法公布（2001）第29號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院

民 事 裁 定 書(shū)

　?。?000）經(jīng)終字第258號(hào)

　　上訴人（原審原告）：蘭州市西固區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)，住所地：甘肅省蘭州市西固區(qū)寺兒溝。

　　負(fù)責(zé)人：張長(zhǎng)生，該基金會(huì)理事長(zhǎng)。

　　委托代理人：李全林，蘭州精業(yè)律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）：甘肅省建四方企業(yè)發(fā)展公司，住所地： 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路185號(hào)。

　　法定代表人：關(guān)長(zhǎng)弓，該公司經(jīng)理。

　　被上訴人（原審被告）：甘肅省建筑工程材料公司，住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)中山林47號(hào)。

　　法定代表人：馬安利，該公司經(jīng)理。

　　上訴人蘭州市西固區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)基會(huì)）為與被上評(píng)人甘肅省建四方企業(yè)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四方公司）、甘肅省建筑工程材料公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑公司）借款擔(dān)保合同糾紛案，不服甘肅省高級(jí)人民法院（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員葉小青擔(dān)任審判長(zhǎng)，代理審判員錢(qián)曉晨、王闖參加的合議庭進(jìn)行了審理。書(shū)記員張銳華擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　農(nóng)基會(huì)向原審甘肅省高級(jí)人民法院起訴稱(chēng)，l998年10月26日至1999年9月28日間，農(nóng)基會(huì)依約先后十次借給四方公司1685萬(wàn)元，四方公司和建筑公司分別用機(jī)動(dòng)車(chē)、不動(dòng)產(chǎn)作了抵押擔(dān)保。因四方公司到期不還借款，農(nóng)基會(huì)遂提起訴訟，請(qǐng)求判令四方公司返還借款1685萬(wàn)元及資金占用費(fèi)334.6萬(wàn)元，并由建筑公司承擔(dān)連帶還款責(zé)任。另外，農(nóng)基會(huì)于1997年6月由蘭州市西固區(qū)體制改革委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營(yíng)范國(guó)系項(xiàng)目咨詢，吸收臨時(shí)、中長(zhǎng)期入股資金，辦理借款業(yè)務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。 1998年6月，蘭州市西固區(qū)農(nóng)業(yè)局為該農(nóng)基會(huì)頒發(fā)了“農(nóng)村合作基金會(huì)登記證” .

　　甘肅省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，農(nóng)基會(huì)是依法設(shè)立的為社區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的資金互助組織，非金融機(jī)構(gòu)，不得辦理借款業(yè)務(wù)。1996年8月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》專(zhuān)門(mén)就清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的問(wèn)題作出了明確規(guī)定。但本案原告農(nóng)基會(huì)的批準(zhǔn)設(shè)立、核定的經(jīng)營(yíng)范圍及從事的借款業(yè)務(wù)，均違反上述文件的規(guī)定精神，其所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理，不屬于人民法院的收案范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第一款（四）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百三十九條之規(guī)定，該院以（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)裁定，駁回原告農(nóng)基會(huì)的起訴。

　　農(nóng)基會(huì)不服甘肅省高級(jí)人民法院裁定，向本院上訴稱(chēng)：甘肅省高級(jí)人民法院裁定駁回農(nóng)基會(huì)的起訴，所依據(jù)的1996年8月22日國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）與國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1999〕3號(hào)文件《清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）規(guī)定的精神不符，應(yīng)依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153號(hào)《關(guān)于涉及農(nóng)村合作基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件人民 法院應(yīng)當(dāng)予以受理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本院〔1995〕153號(hào)《通知》）的要求，及有關(guān)法律規(guī)定受理本案。本案被上訴人實(shí)際占用上訴人資金1685萬(wàn)元至今未予償還，因上訴人無(wú)法兌付，使得4000多名儲(chǔ)戶集體上訪，堵塞交通，嚴(yán)重造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。為此，請(qǐng)求法院依法裁判。兩被上訴人均未答辯。

　　本院認(rèn)為，本案系農(nóng)基會(huì)作為債權(quán)人，為清理收回債權(quán)向借款人主張權(quán)利的民事案件。即使農(nóng)基會(huì)違法經(jīng)營(yíng)，但其與借款人之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，亦屬民事糾紛范疇，應(yīng)屬人民法院收案范圍。因此，甘肅省高級(jí)人民法院以本案不屬于法院收案范圍為由，駁回原告起訴不當(dāng)。上訴人農(nóng)基會(huì)上訴理由成立，本院予以支持。本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)、第一百五十四條和本院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百八十七條規(guī)定，裁定如下：

　　一撤銷(xiāo)甘肅省高級(jí)人民法院（2000）甘經(jīng)初字第17號(hào)民事裁定。

　　二、本案由甘肅省高級(jí)人民法院繼續(xù)審理。

　　本裁定為終審裁定。

　　審　判　長(zhǎng)　　葉小青

　　代理審判員　　錢(qián)曉晨

　　代理審判員　　王 闖

　　二○○一年二月二十七日

　　書(shū)　記　員　　張銳華