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《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對實(shí)施義務(wù)教育的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度?！边@個(gè)制度，就是教育督導(dǎo)制度?！秾?shí)施細(xì)則》是根據(jù)《又義務(wù)教育法》第十七條的規(guī)定制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)施行的。這是我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的確立、各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建、教育督導(dǎo)性質(zhì)及其規(guī)范的法律依據(jù)。教育督導(dǎo)，是政府管理教育的活動(dòng)，是教育管理行為。按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行執(zhí)法督導(dǎo)，使督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間，形成一定的法律關(guān)系。這種關(guān)系，使教育督導(dǎo)具有法律行為。

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“政府行為”是教育督導(dǎo)法律行為的必要前提

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《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》明確規(guī)定，我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)的對象，不僅包括下級(jí)教育行政部門和學(xué)校，而且包括“下級(jí)人民政府的教育工作”，并把它列為對象之首。這是中外教育普導(dǎo)史上不曾有過的。教育督導(dǎo)對象的擴(kuò)大，順應(yīng)了現(xiàn)代教育社會(huì)化的總趨勢;更主要的是滿足了對基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對教育的宏觀管理的要求。它深化了教育督導(dǎo)行為的內(nèi)涵。正如鄒時(shí)炎同志所說的:“是從我國實(shí)際出發(fā)，教育督導(dǎo)任務(wù)上的一大特色?！边@個(gè)特色，是我國現(xiàn)行教育體制決定的。我國基礎(chǔ)教育休制是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，逐步推行和完善管理地方化，既要求國家加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又斟求充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，使各級(jí)人民政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理，即依照有關(guān)教育的方針、政策和法規(guī)，因地制宜地制定基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和地方法規(guī)，并組織實(shí)施，其中包括教育督導(dǎo)制度的建立和實(shí)施。從上而下地開展教育督導(dǎo)，是加強(qiáng)政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的一部分，是保證現(xiàn)行教育體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。這是教育督導(dǎo)最基本的管理行為。對下級(jí)人民政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)，是更高層次的教育管理行方。

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教育督導(dǎo)，作為政府管理教育工作的組成部分，強(qiáng)調(diào)對下級(jí)政府的教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查一一“督政”。“督學(xué)”，在一定意義上是為了驗(yàn)證政府教育工件。之所以突出教育督導(dǎo)的政府職能行為，其目的就是保證國家教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)的政府行為，從中央看，國家教育督導(dǎo)團(tuán)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行使教育督導(dǎo)職權(quán)，無疑這是政府(國家)職能行為;從地方看，由縣級(jí)以上人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使教育督導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然也屬政府職能行為。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)能否展行，政府行為能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是權(quán)力的來源。如果權(quán)力來源含糊不清，或僅僅來自教育行政部門，那么，機(jī)構(gòu)就不能到位，工作就不能到位，職責(zé)與權(quán)力就不能相匹配，“政府行為”也就成了一句空話。

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景德鎮(zhèn)市108吐年在市教育局設(shè)置“督學(xué)堂”，在一段時(shí)間里，不但工作沒能開展，連人員也無法落實(shí)，機(jī)構(gòu)成為虛設(shè)。后來雖調(diào)集了專人，因職權(quán)不相匹配，工作也只限于直屬學(xué)校，更不要說“督政氣?！倍的?月，中共景德鎮(zhèn)市委常委會(huì)議決定:“成立景德鎮(zhèn)市教育督導(dǎo)室，為副縣級(jí)行政視構(gòu)，由市教育局代管”。市人民政府隨即宣布:“市教鵑導(dǎo)室是由政府授權(quán)，代表政府執(zhí)行教育督導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)竺，并任命了“市督學(xué)”，由市人民政府頒發(fā)了《督學(xué)調(diào)》。這就具體落實(shí)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系和權(quán)力來源，使教育督導(dǎo)的政府行為得以進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。?

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