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行政許可實(shí)施主體的資格與行政許可權(quán)
行政許可實(shí)施主體的資格，是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的能力。其含義有二：一是行政許可實(shí)施主體必須能夠行使行政許可權(quán)，行使其他權(quán)力如司法權(quán)、立法權(quán)的主體不是行政許可實(shí)施主體;二是行政許可實(shí)施主體必須能夠獨(dú)立地對(duì)外承擔(dān)由于行使行政許可權(quán)而引起的法律后果，只行使行政許可權(quán)而不承擔(dān)相應(yīng)法律后果的，不是行政許可實(shí)施主體。誰(shuí)可以實(shí)施行政許可，誰(shuí)就必須首先取得行政許可實(shí)施主體的資格，實(shí)現(xiàn)權(quán)力能力與責(zé)任能力的統(tǒng)一。那么，行政許可實(shí)施主體的資格是根據(jù)什么賦予的呢?這里涉及的一個(gè)重要行政許可作為現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域必不可少的一種行政手段，它代表的是一種公權(quán)，其宗旨是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。它不同于私權(quán)，私權(quán)主體之間在法律上處于平等地位，任何人都不能把自己的意志強(qiáng)加于他人。公權(quán)在法律上具有優(yōu)越地位，在手段上可以采取強(qiáng)制措施，不必事先取得他人同意。這種特性決定了任何公權(quán)力都不是固有的、世襲的，不具有私權(quán)的屬性，任何人都不得擅自決定公權(quán)力的取舍;任何公權(quán)力也只能在符合公共利益和社會(huì)秩序的范圍內(nèi)運(yùn)作，超越這個(gè)范圍，以私人利益為目的行使公權(quán)，是對(duì)公權(quán)的背叛，是無(wú)效的權(quán)力行為。行政許可具有公權(quán)力的一般特性，具體表現(xiàn)為，行政許可的主體必須是公法人，其他私法人如各種公司、企業(yè)和自然人都不能成為實(shí)施行政許可的主體，實(shí)施許可的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是公法人的責(zé)任，而不是公司、企業(yè)等私法人或者自然人的責(zé)任;再有，行政許可權(quán)的取得只能源于特定國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)一定方式的授予，而不能源于自我授權(quán)。
行政機(jī)關(guān)是公法人，享有公法人的權(quán)力，也承擔(dān)公法人的責(zé)任。在我國(guó)，從立法上看，大部分行政機(jī)關(guān)都是行政許可的實(shí)施主體。除此之外，法律、法規(guī)授權(quán)某些具有公共事務(wù)管理職能的組織實(shí)施部分行政許可，使其成為行政許可實(shí)施主體。實(shí)踐中，也有受行政機(jī)關(guān)委托的企業(yè)或者組織實(shí)施行政許可的情況，但該企業(yè)或者組織不是行政許可實(shí)施主體，它們不能以自己的名義實(shí)施行政許可，也不能以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。
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