什么叫行政許可的基本原則?

所謂行政許可的基本原則,是貫穿于行政許可法始終,對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任,起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的行為規(guī)范。《行政許可法》在總結(jié)我們自己經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外成功做法的基礎(chǔ)上,按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任這樣一種總體思路,把制度創(chuàng)新放在突出位置,確立了行政許可的六項(xiàng)原則:合法原則。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可都必須嚴(yán)格地按照法定的權(quán)限、法定的范圍、法定的程序和法定的條件來(lái)進(jìn)行。公開(kāi)、公平、公正原則。所謂公開(kāi)原則就是作為行政許可的根據(jù)必須公開(kāi);如果不公開(kāi),不能作為辦理許可的根據(jù)。再一個(gè),行政許可實(shí)施和實(shí)施的結(jié)果應(yīng)該公開(kāi),公民、法人和其他組織有權(quán)查詢(xún)。這個(gè)原則可能對(duì)政府的工作產(chǎn)生一些重大影響,比如說(shuō)原來(lái)我們?cè)瓌t上是政府辦理了某項(xiàng)許可以后資料歸檔,有人要來(lái)查,那是國(guó)家檔案,你不能隨便查,誰(shuí)也說(shuō)不出來(lái)什么。這個(gè)法頒布出來(lái)以后,到7月1號(hào),人家要查我們就得讓查。除非三種情況不能夠公開(kāi):涉及國(guó)家秘密;涉及商業(yè)秘密;涉及個(gè)人隱私。除了這三種情況以外都必須公開(kāi)。人家要來(lái)查,這是人家的權(quán)利,我們讓人家看,這是我們的義務(wù)、責(zé)任。如果別人要來(lái)查我們不讓查,我們就是違法。因此,這一塊對(duì)我們工作產(chǎn)生很大的影響,增加很多工作量。特別是企業(yè)登記，有些登記以后,人家要來(lái)查資料,我們就得讓人家查。所謂公平、公正,就是辦理許可對(duì)申請(qǐng)人要一視同仁,不能夠搞歧視。包括兩個(gè)方面,一個(gè)是國(guó)外的公民、企業(yè)和國(guó)內(nèi)的公民、企業(yè)要一視同仁。凡允許本國(guó)公民和企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域,外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)也能進(jìn)入,外國(guó)公民和外國(guó)企業(yè)提出的申請(qǐng),和本國(guó)公民和本國(guó)企業(yè)提出的申請(qǐng)要一視同仁,實(shí)行國(guó)民待遇。在國(guó)內(nèi)對(duì)不同所有制,國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)要一視同仁,對(duì)組織和個(gè)人也要一視同仁,只要符合法定條件。便民原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中,要盡可能地減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高辦事效率,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。救濟(jì)原則。雖然這個(gè)救濟(jì)和困難救濟(jì)在字面上是一樣的,但在法律上含義不一樣。救濟(jì)原則體現(xiàn)在對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)人有三個(gè)方面的權(quán)力:一是陳述權(quán)、申辯權(quán)。什么是陳述權(quán),就是人家來(lái)辦理這項(xiàng)申請(qǐng)登記要允許人家把話(huà)說(shuō)完,我為什么要辦這個(gè)登記,我為什么要辦這個(gè)許可,人家講理由,得讓人家把話(huà)說(shuō)完,這是人家的權(quán)利。所謂申辯權(quán),你不同意許可,人家有權(quán)申辯,你不給我許可是不對(duì)的,為什么不對(duì),人家就講理由;二是申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和提請(qǐng)訴訟的權(quán)利。人家申辯以后,我們還不同意給他許可,人家有權(quán)向辦證單位的上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),要求上級(jí)機(jī)關(guān)糾正他不辦證的行為,或者他直接到法院去告;三是申請(qǐng)賠償的權(quán)利。如果由于我們不予許可,給人家造成了損失,人家有權(quán)要求賠償。信賴(lài)保護(hù)原則。所謂信賴(lài)保護(hù)原則,就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護(hù)。我們不能夠隨意地改變已經(jīng)生效的許可,除非兩種情況:第一種,這種許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)修改或者廢止,根據(jù)已經(jīng)不存在了,政府就可以改變;第二種,這種許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生了重大變化,政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外,原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了,如果給當(dāng)事人造成了損失,政府還要給予補(bǔ)償。這個(gè)原則是從德國(guó)引進(jìn)的一個(gè)行政法的原則。因?yàn)樾刨?lài)保護(hù)原則最早產(chǎn)生在二戰(zhàn)以后的德國(guó)。二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國(guó)的新政府一成立,在當(dāng)時(shí)那個(gè)特殊情況下,國(guó)民對(duì)政府沒(méi)有信心，因此政府工作比較困難。在這種情況下,當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)政府就提出了一個(gè)信賴(lài)保護(hù)原則,意思是政府要取得國(guó)民的信任和支持,政府說(shuō)話(huà)就要算數(shù),政府做出決定就不能隨便改,要保護(hù)公民的合法權(quán)益。這個(gè)原則實(shí)施以后效果非常好,很快地使政府取得了國(guó)民的信任和支持。后來(lái)德國(guó)的行政法學(xué)家就總結(jié)研究這個(gè)原則,把它作為德國(guó)行政法的一個(gè)重要原則。后來(lái)歐洲的法學(xué)家又總結(jié)德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),就確認(rèn)在歐洲整個(gè)行政法里邊有這么一個(gè)原則。我們?cè)谶@次研究德國(guó)行政許可法律制度時(shí),感到這個(gè)原則和我們現(xiàn)在提出要建立誠(chéng)信政府的要求是完全一樣的,就把它引入我們的《行政許可法》。頒布以后在國(guó)外影響非常好,現(xiàn)在中國(guó)的立法確實(shí)是借鑒國(guó)外好的做法,開(kāi)門(mén)立法。在這里我要說(shuō)明一點(diǎn),第四項(xiàng)原則用的是“賠償”,第五項(xiàng)原則用的是“補(bǔ)償”。賠償和補(bǔ)償是有區(qū)別的。賠償前提是政府行為違法,給當(dāng)事人造成損失用的是賠償。賠償?shù)脑瓌t是全額賠償,人家損失多少,我們就賠多少,因?yàn)槟氵`法。而補(bǔ)償?shù)那疤崾钦袨椴贿`法,雖然你不違法,但是這個(gè)行為作出以后給當(dāng)事人可能造成損失,這個(gè)時(shí)候就叫補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)脑瓌t叫合理補(bǔ)償,比如說(shuō)我舉一個(gè)最近的例子,現(xiàn)在發(fā)生了禽流感,按照《動(dòng)物防疫法》和世界糧農(nóng)組織的要求,對(duì)疫區(qū)三公里范圍內(nèi)的禽類(lèi)都要捕殺,五公里內(nèi)強(qiáng)制免疫,這種行為是政府行為。政府做出這個(gè)行為是有法律根據(jù)的,不違法,但畢竟給養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失,政府就要給予補(bǔ)償。這種補(bǔ)償和市場(chǎng)價(jià)格有一定的差距,就叫合理補(bǔ)償,我們不可能全部按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償,因?yàn)檎贿`法。捕殺禽類(lèi)的目的是為了保障整個(gè)畜牧業(yè)的健康發(fā)展,更重要的是為了保護(hù)人體健康。假如說(shuō)不是發(fā)生禽流感,在正常情況下政府去殺雞,那就是違法的。你殺了人家的雞,你必須按照市場(chǎng)價(jià)格,人家損失多少你就給多少,這叫賠償。