改姓權屬于誰
行政訴訟法教研室 姬亞平副教授

河南省登封市唐莊鄉(xiāng)茍姓居民集體申請改姓敬的事經(jīng)過眾多新聞媒體的報道引起了廣泛的影響。去年9月份，陜西省商洛市商州區(qū)544名茍姓人也聯(lián)名向商州公安分局申請改姓“敬”。這兩地的居民都獲得當?shù)毓矙C關批準，順利辦完了手續(xù)。

但也有不順利的，沈陽市有一名姓律的10歲女孩,其父母想給她改姓為耶律,但派出所卻不給辦理,于是將派出所告上法庭。據(jù)報道，沈陽市于洪區(qū)法院和中級人民法院先后駁回了原告的訴訟請求。同樣的案子發(fā)生在上海的王女士身上，王女士向浦東新區(qū)上鋼派出所申請更名為“柴岡英子”，被口頭答復不予批準，她也向法院提起了行政訴訟。

以上案例給我們提出一個問題，改姓權屬于誰？

改姓權是姓名權的組成部分。所謂姓名權是個人依法享有的決定、變更和使用自己姓名并得以排除他人侵犯或非法使用的權利。我國《民法通則》第99條規(guī)定:“公民享有姓名權,有權決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名,禁止他人干涉、盜用和假冒?！?由此看出，姓名權的內(nèi)容包括:(1)姓名決定權；(2)姓名變更權；(3)姓名使用權。侵犯姓名權的表現(xiàn)形式主要有三種:(1)干涉，即針對他人姓名實施某種積極的行為，以妨礙他人姓名權的行使；(2)盜用，即未經(jīng)權利人的許可或者授權，擅自使用他人姓名實施有害于權利人或者社會的行為；(3)冒用，即冒充他人姓名進行活動。

改姓權是公民依法享有的一項民事權利，其理論基礎是意思自治原則。所謂意思自治，是指當事人進行民事活動，享有充分的自我決定權，非經(jīng)正當程序，國家機關不得干涉。從根本上講，意思自治的哲學基礎是自由主義理論，該理論認為，當事人的意志應受特別尊重，法律對人們的干涉越少越好。意思自治原則的社會基礎是市場經(jīng)濟，早期的市場經(jīng)濟遵循的是自由放任、完全競爭原則，政府對經(jīng)濟不加干預，因而意思自治原則得以在自由資本主義時期興起。在十九世紀聲勢浩大的成文法運動中，意思自治不僅成為法國民法典的重要原則，而且在政治領域也產(chǎn)生了深刻的影響，它與個人權利、自由民主等思想共同成為資產(chǎn)階級法治的基石。

與意思自治相對的是國家干預。但是，國家干預與意思自治從來都沒有截然分開過。在任何時代，意思自治并非不受限制，國家出于保護社會公共利益的需要，有必要對意思自治予以適度限制，因此意思自治并不意味著絕對的自由。姓名權也是如此，有可能與公共利益發(fā)生沖突，需要國家干預。例如，有一男子曾把“冰心”作為自己的筆名，出版作品，在讀者中造成不良影響，后被追究法律責任。

防范姓名權與公共利益之間的沖突的重要手段就是行政許可。所謂行政許可，就是指行政機關依法審查并決定是否同意申請人作出某一行為，或者授予申請人某種資格或權利的一種行政執(zhí)法行為。從行政許可的立法理念上講，當一個人在處理與他人利益完全無涉的事務時，他享有充分的自由，其行為不需要經(jīng)過行政機關許可；反之，當一個人的行為有可能影響到公共利益時，行政機關便有權利里也有義務介入，以防公共利益受到侵犯。我國《行政許可法》第12條詳細規(guī)定了行政許可的事項范圍，這些事項都涉及到公共利益。

行政機關許可改姓的法律依據(jù)是1958年全國人民代表大會常務委員會通過的《戶口登記條例》。該條例第18條規(guī)定：公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：（一）未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關申請變更登記；（二）十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關申請變更登記。但是，這一條例沒有規(guī)定改姓的實體條件。有些地方性法規(guī)、規(guī)章對姓名變更作出一些實體規(guī)定，如：《上海市戶口管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：未滿18周歲或者已滿18周歲但有特殊情況的，憑有關證明，可以更改姓名。但是正在被刑事處罰、勞動教養(yǎng)和其他正在羈押的人員，不予更改姓名；遼寧省公安廳 2004年作出的《關于加強當前戶口管理和戶口登記項目變更更正工作的通知》規(guī)定：下列情況可予姓名的變更、更正：學齡前兒童，未滿1 8周歲在學校有重名的；名字中有難于書寫辨認的冷僻字；申請更改為同音簡化字的；末滿1 8周歲由于父母離異、被收養(yǎng)申請變更姓名的；18周歲以上成年人，有特殊原因需要更改姓名的；由于公安機關工作人員失誤造成姓名填寫或微機錄入錯誤的。下列情況不予變更：依法被剝奪政治權利、受過刑事處罰和勞動教養(yǎng)的；有尚未處理結案民事、刑事等訴訟；離婚雙方未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未成一致意見，單方要求變更子女姓氏的；經(jīng)調(diào)查理由不正當?shù)?。可以看出，這些規(guī)定對于維護社會秩序、保護公共利益具有積極的作用。

經(jīng)過以上分析,我們可以得出這樣一個結論:改姓是公民依法享有的一種民事權利，或者說，公民依法享有改姓的自由。但是，這種自由又不是絕對的，它以公共利益為限，為了維護公共利益，公安機關依法享有對改姓行為的許可權。

最后需要補充說明的是，有些人甚至包括部分行政機關工作人員對于姓名權的法律規(guī)定存在兩點錯誤的理解和做法。第一，我國《婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”有人據(jù)此認為，子女只能從父母的姓，個別公安機關也據(jù)此拒絕申請人改為父母以外的姓，其實這是一種誤解。婚姻法的這一規(guī)定目的在于實現(xiàn)家庭中男女平等原則，因為我國的傳統(tǒng)是子女隨父姓，并把它作為一項夫權來看待，婚姻法的這一規(guī)定目的在于使子女也可以隨母姓，這一規(guī)定也有利于破除傳統(tǒng)觀念，促進計劃生育。第二，一些行政機關越權制定一些相關的規(guī)定。姓名的變更要經(jīng)行政許可，有關行政機關就應當根據(jù)許可法定原則，在《行政許可法》規(guī)定的權限范圍內(nèi)設定行政許可。按照《行政許可法》第13條、第14條的規(guī)定，行政許可主要由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設定，輔之以國務院決定、省級行政規(guī)章，該法第17條還特別強調(diào)“其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可”。但是，我們上面提到的遼寧省公安廳的《通知》正是一般的規(guī)范性文件，因此，它超越了《行政許可法》對于許可設定主體的限制，有必要制定效力更高的法規(guī)來取代它。