國家測繪局 國家測繪局關(guān)于加強測繪援藏工作的意見 　　 國測辦字〔2009〕18號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司（室）： 　　為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動西藏測繪工作，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪保障服務(wù)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，現(xiàn)對加強測繪援藏工作提出以下意見。 　　一、測繪援藏工作的重要意義 　?。ㄒ唬┰鷮嵶龊迷毓ぷ魇玛P(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定大局。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家統(tǒng)一和安全。1980年以來，黨中央先后4次召開西藏工作座談會，出臺了一系列扶持西藏發(fā)展的政策和措施。測繪援藏是援藏工作的重要組成部分，是測繪系統(tǒng)的一項重要歷史使命。各地區(qū)各單位要從國家發(fā)展全局的高度，結(jié)合國際國內(nèi)形勢的新變化，深刻認(rèn)識測繪援藏工作的特殊重要性。 　　（二）扎實做好測繪援藏工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。加快西藏測繪事業(yè)發(fā)展，提高保障服務(wù)能力，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的迫切要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決西藏測繪事業(yè)面臨困難和問題的關(guān)鍵。測繪系統(tǒng)必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定援藏工作的思路和目標(biāo)，充分調(diào)動援藏各地區(qū)各單位和西藏測繪部門的積極性，推動西藏基礎(chǔ)測繪建設(shè)加快、保障服務(wù)能力增強、裝備設(shè)施條件改善、依法行政水平提高。 　　（三）扎實做好測繪援藏工作是測繪系統(tǒng)的重要責(zé)任。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，西藏測繪工作是全國信息化測繪體系建設(shè)和構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架的重要組成部分，支持支援西藏測繪工作上水平、上臺階是測繪部門的重要責(zé)任。國家測繪局黨組要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員全系統(tǒng)力量，進一步加大支持力度。測繪系統(tǒng)要著眼于落實援藏工作機制和責(zé)任，繼續(xù)在資金、人才、技術(shù)、成果等方面給予西藏測繪工作大力支持。 　　二、測繪援藏工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) 　　（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以推動西藏測繪工作發(fā)展為主線，以提升測繪保障服務(wù)能力為重點，以加大資金、技術(shù)、人才援助為手段，以完善各項長期支援機制為保障，全國測繪系統(tǒng)共同努力，更加主動地為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。 　?。ㄎ澹┗驹瓌t。測繪援藏工作要按照國家測繪局的統(tǒng)一部署和要求，堅持科學(xué)性和務(wù)實性；要把西藏的具體需求和各地區(qū)各單位的實際相結(jié)合，增強測繪援藏工作的針對性和有效性。測繪援藏在理念上要做到“輸血”與“造血”相結(jié)合；在目標(biāo)上要做到解困與發(fā)展相結(jié)合；在方式上要做到資金項目援助與人才技術(shù)援助相結(jié)合。 　　（六）目標(biāo)任務(wù)。力爭1年左右完成拉薩、日喀則數(shù)字城市建設(shè)。3－5年完成昌都等其他重要城市的數(shù)字城市建設(shè)，基本建成數(shù)字西藏地理空間框架，提高所需地理信息的現(xiàn)勢性。到2020年，實現(xiàn)西藏測繪基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，國家基礎(chǔ)測繪成果全覆蓋并按需更新，測繪保障服務(wù)能力大幅提升；幫助促使測繪政策法規(guī)更臻完備，測繪管理體制更加科學(xué)；測繪市場規(guī)范有序，統(tǒng)一監(jiān)管得到加強；測繪科技水平和人員素質(zhì)普遍提高。 　　三、測繪援藏工作的政策措施 　?。ㄆ撸├^續(xù)加大對西藏測繪的投入。國家測繪局將進一步以項目為依托，加大對西藏測繪的投入力度。通過基礎(chǔ)航空攝影、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪補助經(jīng)費等專項，在資金上給予西藏基礎(chǔ)測繪支持。在現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)方面，每年給予一定的資金投入或裝備支持。各地區(qū)各單位要在已有援助的基礎(chǔ)上，積極支援西藏測繪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助改善辦公及生產(chǎn)生活條件，提高測繪裝備水平。有條件的地區(qū)和單位要加大資金援助力度，努力爭取將測繪援藏工作納入到本級政府對口援藏計劃和經(jīng)費預(yù)算的整體規(guī)劃之中，切實為開展測繪援藏工作提供資金保障。 　?。ò耍┘涌鞌?shù)字西藏建設(shè)。積極組織國家基礎(chǔ)測繪隊伍加大對西藏基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的獲取力度，在實現(xiàn)國家基礎(chǔ)測繪成果對西藏全覆蓋并按需更新的基礎(chǔ)上，每年投入一定經(jīng)費，支持西藏基礎(chǔ)測繪工作，盡快完成1:10000及更大比例尺測圖和數(shù)據(jù)庫建庫工作。將拉薩、日喀則列入國家測繪局?jǐn)?shù)字城市建設(shè)試點，爭取用一年左右的時間建成兩市基于高分辨率航空遙感影像的權(quán)威、統(tǒng)一的地理信息公共平臺，并在5年內(nèi)基本完成數(shù)字西藏地理空間框架建設(shè)。 　?。ň牛┎粩酀M足西藏測繪成果應(yīng)用需求。要根據(jù)西藏實際需求和提高西藏測繪保障服務(wù)能力的客觀要求，加大測繪成果應(yīng)用服務(wù)力度。要加快西藏地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進反恐維穩(wěn)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。幫助西藏建立測繪應(yīng)急保障工作機制，提高測繪應(yīng)急保障能力，同時發(fā)揮國家測繪應(yīng)急保障機制的作用，為西藏應(yīng)對突發(fā)公共事件提供測繪成果，開展遙感監(jiān)測、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。要不斷豐富大眾地理信息和地圖產(chǎn)品，方便西藏各族人民生產(chǎn)生活。對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展所需國家基礎(chǔ)測繪成果實行無償提供。 　?。ㄊ┘訌妼ξ鞑販y繪依法行政工作的指導(dǎo)。要加強對西藏測繪立法、政策制定方面的指導(dǎo)，幫助西藏進一步完善相關(guān)測繪法規(guī)。要幫助提高測繪行政管理能力，定期接收西藏測繪行政管理干部到國家測繪局和發(fā)達地區(qū)測繪行政主管部門掛職鍛煉。要對西藏實行寬松的測繪市場準(zhǔn)入政策，鼓勵更多的測繪企業(yè)到西藏開展業(yè)務(wù)。加強對西藏地圖編制管理工作的指導(dǎo)，支持西藏地圖監(jiān)管和地圖審核能力建設(shè)，指導(dǎo)推進地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管工作，形成公平公正的地圖市場環(huán)境。 　?。ㄊ唬├^續(xù)加強人才援藏和人才培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)工作。要認(rèn)真落實國家測繪局《關(guān)于繼續(xù)做好人才援藏工作的通知》（測辦〔2007〕48號）。要把人才援藏與干部的培養(yǎng)、使用結(jié)合起來，有計劃、有目的地選派有培養(yǎng)前途的年輕干部進藏工作。要逐步提高援藏人員的待遇，切實關(guān)心他們的工作和生活。要加強對援藏干部的考核，對出色完成援藏任務(wù)的要優(yōu)先提拔使用。要將為西藏測繪局培養(yǎng)人才作為援藏工作重要組成部分。要加大測繪管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，專門舉辦西藏市縣測繪管理干部培訓(xùn)、測繪專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)和測繪單位經(jīng)營骨干培訓(xùn)，每年舉辦的培訓(xùn)不少于兩期。 　　四、測繪援藏工作具體要求 　?。ㄊ┮袑嵃褱y繪援藏工作擺上更重要的位置。各地區(qū)各單位要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識測繪援藏工作的重大意義，切實把援藏工作擺上重要位置，通過支援全面提升西藏測繪工作水平和保障服務(wù)能力，為確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。 　?。ㄊ┮袑嵓訌姕y繪援藏工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實職能機構(gòu)，確定具體的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員，切實為做好援藏工作提供組織保障。國家測繪局將加強測繪援藏工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取匯報、部署工作。各地區(qū)各單位要及時研究解決測繪援藏工作中的困難和問題。 　　西藏測繪局要在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強管理體制建設(shè)、能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實履行測繪行政管理部門職能。要加強與自治區(qū)有關(guān)部門的合作，主動服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要大力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，不斷使工作邁上新臺階。 　?。ㄊ模┮獎?chuàng)新援助形式，完善工作機制。要注重結(jié)合西藏的實際，拓展支援渠道，突出重點和特色。要不斷深化測繪援藏內(nèi)涵，研究建立相互主動、持續(xù)有效、有利發(fā)展的對口援助新機制。國家測繪局要建立健全協(xié)調(diào)和督促的工作機制；各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門與西藏測繪局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，進一步完善測繪援藏工作機制，確保各項工作的有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理。 　　各地區(qū)各單位要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法。有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月十八日