國測國字［2008］27號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司（室）： 　　測繪是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、先行性工作。測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是測繪服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和根本保障。最近，胡錦濤總書記在兩院院士大會上講話時指出，“要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺”。胡錦濤總書記的講話對測繪技術(shù)儲備、科技成果轉(zhuǎn)化和能力建設(shè)提出了明確的要求。溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，要加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。為切實抓好落實，提出以下意見。 　　一、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè) 　?。ㄒ唬┻M一步提高對測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)重要性的認識。測繪科技創(chuàng)新是推動測繪事業(yè)發(fā)展的根本動力，測繪保障能力是體現(xiàn)測繪工作水平的重要標志。加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，是推進測繪信息化進程，全面實現(xiàn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化的客觀要求。當前，還存在著測繪理論創(chuàng)新不夠、核心技術(shù)競爭力不強、基礎(chǔ)地理信息資源不足、裝備和設(shè)施比較薄弱、公共服務(wù)水平相對較低等問題，測繪工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾仍然突出。尤其是通過這次汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建測繪保障工作的檢驗，反映出測繪部門在遙感數(shù)據(jù)獲取能力、高新技術(shù)儲備、基礎(chǔ)設(shè)施保障以及應(yīng)急反應(yīng)能力等方面，還存在著一定的差距，需要進一步加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，是推動創(chuàng)新型測繪、服務(wù)型測繪建設(shè)的迫切需要，對于實現(xiàn)測繪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 　　（二）進一步明確加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的總體要求。測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，深化改革，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》。要以加強科技自主創(chuàng)新為重點強化基礎(chǔ)研究，以提升保障服務(wù)水平為目標強化能力建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障安全、高效利用，科技推動、服務(wù)為本的方針，集中更多的精力，投入更多的資源，加快推進信息化測繪體系和數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，大力發(fā)展測繪公共服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。 　　二、切實加強測繪基礎(chǔ)研究 　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)理論研究，促進科技原始創(chuàng)新。瞄準國際測繪科學(xué)前沿，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及相關(guān)交叉學(xué)科研究，在測繪基礎(chǔ)理論方面不斷取得新的突破。著力推進現(xiàn)代大地測量及其應(yīng)用理論創(chuàng)新，研究建立全球統(tǒng)一的物理和幾何基準理論、全球高階地球重力場模型、快速高精度多模導(dǎo)航定位方法；推進攝影測量與遙感學(xué)理論創(chuàng)新，研究合成孔徑雷達和激光雷達等新型傳感器成像機理與測圖理論、高精度影像數(shù)據(jù)模型理論、遙感影像智能解譯理論與方法；推進地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)理論創(chuàng)新，研究地理信息數(shù)據(jù)綜合、信息同化、綜合認知與自主服務(wù)理論，發(fā)展地理信息網(wǎng)格和多維動態(tài)地理信息系統(tǒng)理論與方法等。 　　（四）加強前沿技術(shù)研究，推動行業(yè)技術(shù)進步。開展重大關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建信息化測繪技術(shù)體系。加強地理信息獲取技術(shù)創(chuàng)新，研究多模衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)快速定位、高分辨率立體測圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、多傳感器數(shù)字航空攝影、微波雷達和激光雷達測圖等技術(shù)；加強地理信息處理和管理技術(shù)創(chuàng)新，研究大規(guī)模參考站數(shù)據(jù)處理、高分辨率光學(xué)遙感數(shù)據(jù)處理、合成孔徑雷達和激光雷達數(shù)據(jù)處理、遙感數(shù)據(jù)智能解譯、地理空間虛擬仿真、地理信息數(shù)據(jù)分布式管理等技術(shù)；加強地理信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，研究網(wǎng)絡(luò)化地理信息分發(fā)服務(wù)、地理信息共享與互操作、地理數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)、基于位置服務(wù)等技術(shù)；加強地理信息應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，研究多源地理信息集成、地理信息統(tǒng)計分析、信息安全保密、測繪應(yīng)急服務(wù)以及地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)。 　?。ㄎ澹┘訌姌藴屎蛙浛茖W(xué)研究，強化管理與決策支持。開展測繪戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策、標準規(guī)范等方面研究，為測繪管理與決策提供基礎(chǔ)支撐。加強測繪宏觀戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，謀劃好測繪事業(yè)建設(shè)、測繪行政管理、事業(yè)單位改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展，做好信息化測繪體系、重要測繪工程、測繪科技創(chuàng)新等方面的頂層設(shè)計；加強測繪政策和立法前期研究，在基礎(chǔ)測繪管理、測繪公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策制定與立法工作中不斷取得創(chuàng)新成果；加強測繪規(guī)劃評估、測繪發(fā)展投入、測繪市場監(jiān)管、測繪成果開發(fā)利用等方面的機制研究，不斷完善測繪工作運行機制；加快制定地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)等方面急需的標準和規(guī)范，健全測繪與地理信息標準體系；加強測繪文化研究，著力提高測繪軟實力。 三、切實加強測繪能力建設(shè) 　?。┘訌姼咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化、綜合集成和技術(shù)裝備建設(shè)，提升地理信息獲取、處理和服務(wù)能力。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，加快多種導(dǎo)航衛(wèi)星綜合應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、高分辨率立體測圖衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、先進航空遙感平臺建設(shè)，組建衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心，提高野外測繪作業(yè)裝備水平，形成多平臺、多傳感器、全天候的地理信息快速獲取體系。加快地理信息處理技術(shù)裝備研發(fā)、建設(shè)與更新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提升地理信息快速處理能力。加快測繪成果檔案存儲與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立地理信息交換中心，形成覆蓋全國的中國測繪網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)國家級、省級、市級基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高地理信息共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力。 　?。ㄆ撸┘訌娀A(chǔ)測繪建設(shè)，提升基礎(chǔ)地理信息資源保障能力。加快衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)，改造或擴建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，精化陸海大地水準面，建立現(xiàn)代化測繪基準體系。組織實施國務(wù)院批準的2000國家大地坐標系，形成2000國家大地坐標系成果。做好基礎(chǔ)航空攝影、高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取工作。積極推進西部1:50000地形圖空白區(qū)測圖和海島（礁）測繪，全面更新1:50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)海島（礁）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。加快推進省級1:10000、城鎮(zhèn)地區(qū)1:2000及更大比例尺地形圖測繪和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 　　（八）加強應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力。加快航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取與集成處理系統(tǒng)等相關(guān)的應(yīng)急測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取能力，提高應(yīng)急測繪保障數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強現(xiàn)有測繪產(chǎn)品的應(yīng)急調(diào)用與提供服務(wù)能力建設(shè)，完善測繪成果應(yīng)急調(diào)用與提供機制，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，完善應(yīng)急測繪保障預(yù)案，建立針對不同突發(fā)事件的應(yīng)急演練制度，為突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測以及災(zāi)后重建提供及時可靠的測繪支持。 　?。ň牛┘訌姷乩硇畔⒐财脚_建設(shè)和公共產(chǎn)品開發(fā)，提升測繪公共服務(wù)能力。各地測繪部門要根據(jù)地方政府的需求，構(gòu)建綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理、導(dǎo)航定位、電子政務(wù)和社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺。加快推出新一代國家基本比例尺地形圖和公眾版測繪成果。建設(shè)測繪成果匯交信息系統(tǒng)和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、測量標志檔案數(shù)據(jù)庫與標志保護信息系統(tǒng)。做好地表覆蓋與重要地理信息統(tǒng)計分析和信息發(fā)布工作。提升測繪服務(wù)于管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、土地資源調(diào)查、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、極地科考等方面的能力和水平。 　?。ㄊ┌l(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升社會化服務(wù)能力。加快制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準，培育和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)市場，扶植地理信息企業(yè)成長，提高地理信息社會化應(yīng)用水平，滿足社會對便捷、實用和多樣化地理信息服務(wù)的需求。加強測繪成果保密與應(yīng)用政策研究，建設(shè)測繪成果保密與安全系統(tǒng)，推出基于地理信息的專業(yè)化、集成化、大眾化產(chǎn)品。開發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導(dǎo)航電子地圖、影像實景地圖等多樣化地圖產(chǎn)品，發(fā)展基于地理位置的服務(wù)，促進智能交通、現(xiàn)代物流、個人移動定位等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 　　（十一）著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是提高測繪保障能力和水平的重要舉措，要與貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》和實施各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，從人力、物力、財力等方面給予充分保障。加快制定統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)測繪的具體措施，推進現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)、航空航天遙感影像獲取系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新等方面的共同進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)好公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)、軍地測繪的關(guān)系，集成社會各方力量，共同推進測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。 　?。ㄊ┙∪萍紕?chuàng)新體系。加強測繪科研院所、重點實驗室、博士后科研工作站和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，支持測繪科技企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、布局合理、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。積極爭取國家科技計劃對測繪科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)的支持，積極參加與測繪相關(guān)的國家科技計劃。加強測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作計劃。通過聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)，以實驗室、工程中心和示范基地等形式，促進成果、人才和知識向地方轉(zhuǎn)移，帶動地方和區(qū)域測繪科技進步和創(chuàng)新。 　　（十三）完善發(fā)展投入機制。以落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》為契機，推進各級基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，形成測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的公共財政投入保證機制。加強與發(fā)展改革、財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對國家和地方重大測繪項目的專項支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金，支持測繪技術(shù)裝備研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和社會化服務(wù)。 　?。ㄊ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)測繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。繼續(xù)實施人才強測戰(zhàn)略、領(lǐng)軍人才工程和新世紀人才培養(yǎng)工程，不斷提高測繪隊伍整體素質(zhì)。支持年輕人承擔(dān)重大測繪工程、獨立開展基礎(chǔ)研究。建立科學(xué)的人才使用、評價機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，促進人才的全面發(fā)展。深化測繪事業(yè)單位改革，優(yōu)化測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，形成一支保障測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)的布局合理、功能完善的人才隊伍。 　　加強測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)是提高測繪科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)信息化測繪體系和數(shù)字中國地理空間框架的重要基礎(chǔ)。各級測繪行政主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照國家關(guān)于基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)工作的要求，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)對測繪事業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快測繪事業(yè)的發(fā)展，全面提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十五日