各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

　　2004年，各地糧食部門積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）精神，加大了國有糧食企業(yè)改革的步伐，國有糧食企業(yè)改革正在積極穩(wěn)步推進，并取得了初步成效。為貫徹落實國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過的《關(guān)于推進2005年經(jīng)濟體制改革的意見》的有關(guān)精神，各地要進一步加大推進國有糧食企業(yè)改革的力度，采取切實有效的措施，確保改革取得預(yù)期成效。

　　一、繼續(xù)妥善解決國有糧食企業(yè)“三老”問題，抓緊做好糧食財務(wù)掛帳的清理認定工作各地糧食部門要按照國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于糧食財務(wù)掛帳清理審計的有關(guān)規(guī)定，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門對1998年6月1日以后至實行糧食購銷市場化改革前發(fā)生的虧損掛帳進行全面徹底的清理審計。既要防止對政策性虧損掛帳認定不足，增加企業(yè)負擔，又要避免人為增加政策性虧損掛帳，損害國家利益。尚未進行清理審計的地方，要盡快開展工作；已經(jīng)完成清理工作的地方，要抓緊進行政策性掛帳的認定。這項工作務(wù)必在今年6月1日前完成。對經(jīng)清理認定的政策性掛賬，盡快上劃到縣以上（含縣級）糧食行政主管部門，按有關(guān)規(guī)定進行管理；對經(jīng)清理核實的企業(yè)經(jīng)營性掛賬，可按照不逃廢銀行債務(wù)的原則，集中到以縣為單位成立的購銷公司統(tǒng)一管理。

　　同時，各地要繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，要充分利用現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，努力增加就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機會。在農(nóng)村要面向農(nóng)民，大力開展糧食代儲存、代加工和兌換成品糧等便民服務(wù)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油的訂單服務(wù)和種植技術(shù)服務(wù)，通過擴大經(jīng)營范圍和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)國有糧食企業(yè)可推廣便民連鎖店和“早餐工程”等經(jīng)驗，積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)居民的社會化、“餐桌”化的服務(wù)產(chǎn)品，增加第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位，擴大就業(yè)空間。

　　二、加大對國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)力度，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換各地在妥善處理企業(yè)“三老”問題的同時，要結(jié)合各地實際，因地制宜，積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的市場競爭力。國有糧食購銷企業(yè)以外的其他國有糧食企業(yè)，要采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化，發(fā)展多種所有制的糧食企業(yè)。各地在企業(yè)重組改制中要依法規(guī)范操作，堅決防止國有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益。改革后的國有糧食企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極實行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，做到政企分開，改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動和分配制度，建立有效的約束和激勵機制。

　　三、繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，促進農(nóng)民增收和企業(yè)增效國有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身的倉儲、運輸設(shè)施優(yōu)勢和所享受的國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場，主動服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)要改進服務(wù)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，積極收購農(nóng)民糧食，掌握糧源，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。主銷區(qū)糧食企業(yè)要積極從產(chǎn)區(qū)采購糧食，保障市場供應(yīng)，維護市場穩(wěn)定。各級糧食部門要積極支持和鼓勵國有糧食購銷企業(yè)在糧食產(chǎn)銷銜接中發(fā)揮主渠道作用，并建立產(chǎn)銷區(qū)之間的互信機制，促進產(chǎn)區(qū)糧食向銷區(qū)流通。積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民之間建立利益共享、風險共擔的合作機制，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高糧食的生產(chǎn)、收儲、加工、銷售的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)糧油精深加工的新產(chǎn)品，以擴大市場銷路，通過轉(zhuǎn)化增值提高效益。

　　四、加強指導(dǎo)，促進國有糧食企業(yè)抓好扭虧增盈工作各級糧食部門要繼續(xù)加強對國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)，建立扭虧增盈目標責任制，并層層分解到國有糧食購銷企業(yè)。健全和完善扭虧增盈工作定期報告、分析制度，及時反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。國有糧食購銷企業(yè)要按照 “購得進，銷得出、有效益”的原則，積極擴大購銷，為企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造有利條件。同時，要利用現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢，大力開拓城鄉(xiāng)市場，積極參與城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，搞好多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。各地要進一步指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，嚴格把好費用開支關(guān)，堵塞漏洞，壓縮不合理費用支出。

　　國家糧食局
二○○五年四月七日