各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司，中谷糧油集團(tuán)公司為加快我國糧油加工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化全國糧油加工業(yè)發(fā)展布局，培育一批糧油加工的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源的轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編制“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，經(jīng)研究，我局決定組織編制《全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作

　　編制全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于糧油加工業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于糧油資源充分合理的利用和轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)糧油加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)公司要積極支持和配合全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并根據(jù)本地區(qū)糧油資源情況、糧油加工業(yè)的水平、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真做好本地區(qū)（公司）糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

　　二、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)研究解決的問題

　?。ㄒ唬┮?guī)劃編制的指導(dǎo)思想

　　規(guī)劃編制要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)糧油加工業(yè)對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全的重要作用。

　?。ǘ┮?guī)劃編制遵循的原則

　　1.注重前瞻性、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合；

　　2.政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合；

　　3.追蹤國際先進(jìn)水平與適應(yīng)中國國情相結(jié)合；

　　4.技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)可行性相結(jié)合；

　　5.糧油主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)相結(jié)合；

　　6.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相結(jié)合。

　?。ㄈ┮?guī)劃編制需要解決的主要問題

　　1.糧油加工業(yè)如何在提供營養(yǎng)、健康的糧油及糧油制品，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平中發(fā)揮關(guān)鍵作用；

　　2.糧油加工業(yè)如何推動(dòng)糧油資源的深加工轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入；

　　3.糧油加工業(yè)如何與糧油生產(chǎn)、儲(chǔ)藏（儲(chǔ)備）及糧食物流協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　4.糧油加工業(yè)如何應(yīng)對(duì)我國加入WTO后全球性的大流通、大市場(chǎng)、大糧食的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及時(shí)間安排

　　規(guī)劃分正文和說明兩個(gè)部分。正文包括糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、布局、項(xiàng)目指南、投資分析及配套政策措施建議；規(guī)劃說明要重點(diǎn)闡述糧油加工業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系、糧油加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、存在問題、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及需要履行的有關(guān)程序。

　　規(guī)劃編制的總體時(shí)間安排為：2004年3月30日前，請(qǐng)各省（區(qū)、市及有關(guān)公司）完成本地區(qū)（公司）的糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)送我局糧食行政管理司；2004年4月10日前，我局分片召開規(guī)劃編制的專題座談會(huì)，匯總相關(guān)材料，形成規(guī)劃提綱；2004年5月15日前，起草小組完成規(guī)劃初稿；2004年6月10日前，征求有關(guān)方面意見；6月20日前，完成專家組評(píng)審；6月底前，報(bào)送國家發(fā)展改革委審定。

　　四、請(qǐng)各地區(qū)協(xié)助我局做好的幾項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┱?qǐng)各?。▍^(qū)、市及有關(guān)公司）于2004年3月30日前將本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、意見、工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)資料等材料及本地編制的規(guī)劃稿（包括農(nóng)業(yè)、食品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，需同時(shí)提交紙質(zhì)和電子版本）報(bào)送我局糧食行政管理司。

　?。ǘ┱?qǐng)各地區(qū)根據(jù)通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照所附調(diào)研提綱內(nèi)容，做好調(diào)研工作。

　?。ㄈ┰谌珖Z油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，請(qǐng)各地給予大力支持，及時(shí)報(bào)送所需材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合做好起草人員的有關(guān)調(diào)研等活動(dòng)。

　　聯(lián) 系 人：林風(fēng)剛、譚本剛

　　聯(lián)系電話：010-63906962，63906072，63906934

　　傳　　真：010-63906934

　　電子郵箱：[email protected]

　　附件：糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研提綱

　　附件：糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研提綱

　　編制全國糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于糧油加工業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于糧油資源充分合理的利用和轉(zhuǎn)化增值；編制糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全都有著十分重要的指導(dǎo)作用。

　　為做好糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃工作的要求，首先必須加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的前期研究工作，調(diào)動(dòng)各方面力量，廣泛深入的調(diào)研，摸清行業(yè)的基本情況，對(duì)重大問題進(jìn)行專題研究，正確分析現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和需求預(yù)測(cè)有一個(gè)比較科學(xué)的判斷。為此，結(jié)合規(guī)劃編制內(nèi)容擬定本調(diào)研提綱。

　　一、糧油加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1.糧油加工業(yè)的內(nèi)涵和外延、服務(wù)的對(duì)象和領(lǐng)域以及在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，新時(shí)期糧油加工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，新形勢(shì)下發(fā)展糧油加工業(yè)的重要意義。

　　2.糧油加工業(yè)基本情況分析（總量和結(jié)構(gòu)分析）1999年—2003年

　　（1）加工企業(yè)數(shù)量、人員、產(chǎn)值、營業(yè)額、利稅及盈虧情況；

　?。?）加工企業(yè)按面粉廠、米廠、油廠、飼料廠分類統(tǒng)計(jì)，深加工企業(yè)單獨(dú)列出；加工企業(yè)按生產(chǎn)規(guī)模、所有制性質(zhì)分別統(tǒng)計(jì)；按不同糧油加工產(chǎn)品分別統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量情況以及糧油深加工產(chǎn)品占的比重；

　?。?）糧油加工業(yè)產(chǎn)值占食品工業(yè)產(chǎn)值、占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例以及發(fā)展速度、加工產(chǎn)品質(zhì)量狀況等分析；

　?。?）西部、中部、東部地區(qū)糧油加工業(yè)產(chǎn)值比較分析；

　?。?）大型糧油加工企業(yè)的基本狀況分析；糧油深加工企業(yè)基本情況分析；發(fā)揮龍頭作用，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路及發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的典型案例分析；

　　（6）農(nóng)村小型加工企業(yè)的基本狀況分析；

　?。?）農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)示范工程項(xiàng)目執(zhí)行情況分析；

　?。?）行業(yè)管理在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、中介組織建設(shè)、信息發(fā)布等方面的情況；近年來在發(fā)展糧油加工業(yè)方面開展的主要工作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；

　?。?）近年來國外主要發(fā)達(dá)國家糧油加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)和方向分析；

　?。?0）研究我國糧油加工業(yè)與糧食生產(chǎn)、食品工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度；相關(guān)聯(lián)的糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施等情況。

　　3.糧油生產(chǎn)情況（1999年—2003年）。

　　糧食、油料主要指具有一定規(guī)模的大宗產(chǎn)品：稻谷、小麥、玉米、大豆、菜籽、花生及薯類和雜糧、雜豆等。具有地方優(yōu)勢(shì)的小品種也可統(tǒng)計(jì)。

　　4.糧油資源消費(fèi)情況（1999年—2003年）。

　　⑴ 糧油資源能否實(shí)現(xiàn)供求平衡；

　　⑵ 本地口糧消費(fèi)情況，占的比例；

　?、?糧油資源中食品工業(yè)消耗比例、飼料用比例及其他非食用消耗比例。

　　5.根據(jù)人口增長、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及人民生活水平提高等多方面因素，對(duì)2009年（規(guī)劃期末）進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，盡量有相對(duì)應(yīng)的具體的量化指標(biāo)。

　　二、糧油加工業(yè)發(fā)展的主要問題

　　1.當(dāng)前糧油加工業(yè)發(fā)展存在的突出問題分析；

　　2.制約糧油加工業(yè)發(fā)展的外部因素：管理體制、原料資源、市場(chǎng)需求、物流方式、投資環(huán)境以及人才等；

　　3.影響糧油加工業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素：運(yùn)輸、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加工設(shè)備、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、副產(chǎn)品利用、營銷手段及售后服務(wù)；

　　4.加入WTO利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)糧油加工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；

　　5.新形勢(shì)下保障國家糧食安全體系對(duì)糧油加工業(yè)發(fā)展的新要求。

　　三、發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　1.發(fā)展糧油加工業(yè)的指導(dǎo)思想；

　　2.發(fā)展糧油加工業(yè)的新思路；

　　3.發(fā)展糧油加工業(yè)應(yīng)遵循的原則；

　　4.糧油加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；

　　5.規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)研究（按品種突出糧油加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)）

　　1.稻谷加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；（精加工、深加工、資源利用）

　　2.小麥加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；（精加工、深加工、資源利用）

　　3.玉米加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；（玉米粉加工、淀粉加工、飼料用）

　　4.大豆加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；（制油、植物蛋白）

　　5.油料加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；（專用油脂、深加工油化產(chǎn)品開發(fā)）

　　6.糧油、食品機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

　　五、布局研究

　　1.以糧食主產(chǎn)區(qū)為資源優(yōu)勢(shì)的糧油加工業(yè)布局；

　　2.以主銷區(qū)為消費(fèi)需求優(yōu)勢(shì)的糧油加工業(yè)布局；

　　3.產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧油加工業(yè)布局；

　　4.與重要糧食進(jìn)出口港口的大批量吞吐相適應(yīng)的加工業(yè)布局；

　　5.以中央糧食儲(chǔ)備輪換拋售相配套的加工業(yè)布局；

　　6.不同區(qū)域不同模式下的糧油加工業(yè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模；

　　7.按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展西部、中部、東部糧油加工業(yè)布局。

　　六、重大項(xiàng)目研究

　　1.突出以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧油加工業(yè)，依靠新技術(shù)延伸糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展糧油精深加工，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

　　2.研究國家投資支持的方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，將糧油加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在糧油精深加工領(lǐng)域，拓寬其廣度，開發(fā)其深度；

　　3.圍繞實(shí)現(xiàn)糧油加工產(chǎn)品多樣化、糧油加工裝備現(xiàn)代化、糧油加工過程自動(dòng)化、糧油加工標(biāo)準(zhǔn)體系化、糧油加工管理信息化、糧油加工副產(chǎn)品資源化、糧油加工決策科學(xué)化，選擇一批重大項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證分析。

　　七、促進(jìn)糧油加工業(yè)發(fā)展的政策措施研究

　　加大糧油深加工產(chǎn)業(yè)化的投入力度，落實(shí)糧油精深加工的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)糧油加工企業(yè)拓寬融資渠道改進(jìn)信貸服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的糧油加工原料基地，扶持糧油精深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全國糧油加工業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)。

　　1.應(yīng)該享受或爭取的優(yōu)惠政策；

　　2.相應(yīng)的法律、法規(guī)的制定；

　　3.加大投入的措施；

　　4.扶持龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品的措施；

　　5.發(fā)展糧油科技的措施；

　　6.發(fā)展產(chǎn)學(xué)研、科農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的措施；

　　7.人才培養(yǎng)計(jì)劃；

　　8.促進(jìn)糧油加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施。