各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳(局、委)，部機關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位： 　　近年來，各地農(nóng)業(yè)部門不斷加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了農(nóng)業(yè)違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在一些地區(qū)和部門中有案不移、以罰代刑的問題仍然不同程度地存在。為加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關(guān)要求，現(xiàn)就在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見： 　　一、切實提高對銜接工作重要性的認(rèn)識 　　(一)加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作是嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)依法行政，事關(guān)農(nóng)資市場秩序維護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)民和消費者合法權(quán)益保障。農(nóng)業(yè)部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，使違法行為人不僅受到行政責(zé)任和民事責(zé)任追究，而且還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)違法行為特別是制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化特征，農(nóng)業(yè)部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，可以借助公安機關(guān)強有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗，有利于及早抓獲違法行為人，徹查制售假劣農(nóng)資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò)。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。 　　二、嚴(yán)格履行法定職責(zé) 　　(二)各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)、銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑。 　　(三)各級農(nóng)業(yè)部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查立案后依法提請農(nóng)業(yè)部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。 　　(四)各級農(nóng)業(yè)部門在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)移送。移送時應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。農(nóng)業(yè)部門在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院;未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。 　　(五)各級農(nóng)業(yè)部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時向監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院移送。 　　(六)農(nóng)業(yè)部門對公安機關(guān)不受理本部門移送的案件，或者未在法定期限內(nèi)作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對公安機關(guān)作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督;對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。對公安機關(guān)立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 　　三、完善銜接工作機制 　　(七)各地農(nóng)業(yè)部門要針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全銜接工作機制，明確細(xì)化移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門與公安機關(guān)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。 　　(八)完善聯(lián)席會議制度。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假牽頭單位作用，定期組織召開聯(lián)席會議，由有關(guān)單位相互通報查處違法犯罪行為以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。 　　(九)健全案件咨詢和會商制度。對案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，農(nóng)業(yè)部門可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢和會商公安機關(guān)、人民檢察院，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而導(dǎo)致應(yīng)移送的案件無法移送。 　　(十)健全信息通報制度。要通過工作簡報、情況通報會議、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實現(xiàn)信息共享，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開展。 　　四、加強對銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 　　(十一)各級農(nóng)業(yè)部門要把加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實處。努力爭取各級政府和財政部門的支持，積極探索案件查辦專項獎勵機制，為協(xié)作辦案提供經(jīng)費保障。 　　(十二)各級農(nóng)業(yè)部門要將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規(guī)定和具體要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法移送、依法辦案的意識。 　　(十三)地方各級農(nóng)業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機關(guān)報告農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動接受監(jiān)督。要加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農(nóng)業(yè)部門的綜合考核評價體系。各省級農(nóng)業(yè)部門每年底前要將本省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況報送我部。 　　二〇一一年三月十一日