新出字【2011】82號 　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，署直各單位，署管各社會團體： 　　2011年3月19日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理條例〉的決定》(第594號令)和《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》(第595號令)，自公布之日起施行。為做好兩個新條例的學(xué)習(xí)和貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認識學(xué)習(xí)和貫徹實施兩個新條例的重要意義 　　《出版管理條例》和《音像制品管理條例》是我國新聞出版管理的主要行政法規(guī)，這兩部條例的修訂是適應(yīng)新聞出版業(yè)改革全面推進、新媒體新業(yè)態(tài)加快發(fā)展和深化政府職能轉(zhuǎn)變、加強行業(yè)監(jiān)管的需要而進行的，是新聞出版法制建設(shè)的一件大事。新修訂的《出版管理條例》突出了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新聞出版單位分類改革的精神，明確了新媒體、新業(yè)態(tài)管理的原則要求和授權(quán)條款，進一步落實了《行政許可法》和行政審批制度改革的成果，改革了中小學(xué)教科書出版、發(fā)行體制，充實了支持、鼓勵重點出版物的范圍，強化了新聞出版行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任。新修訂的《音像制品管理條例》調(diào)整了音像制品進口、發(fā)行制度和監(jiān)管部門，明確了新聞出版行政部門的職責(zé)，簡化了復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的程序要求。兩個條例的修訂對于加快新聞出版業(yè)改革發(fā)展、完善準入退出制度、規(guī)范出版單位依法經(jīng)營和新聞出版管理部門依法行政，都具有十分重要的意義。各級新聞出版行政部門要充分認識貫徹實施兩個新條例的重要意義，采取切實可行的措施，扎實抓好學(xué)習(xí)和貫徹實施工作。 　　二、認真組織兩個新條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作 　　各級新聞出版行政部門和各出版單位及其主管、主辦部門要把條例的學(xué)習(xí)作為全國新聞出版系統(tǒng)“六五”普法的重要內(nèi)容，以培訓(xùn)班、座談會、問題答卷等形式，有計劃、有步驟、分層次地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級新聞出版行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和出版發(fā)行單位主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭參加培訓(xùn);全國新聞出版從業(yè)人員要人手一冊，認真學(xué)習(xí)，準確理解條例的重要意義、條文精神，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實際，研究相關(guān)管理規(guī)定。要通過學(xué)習(xí)牢固樹立遵法守法的意識，嚴格依法經(jīng)營;各級新聞出版行政部門的執(zhí)法人員要在學(xué)習(xí)中不斷提高依法行政的意識和能力，切實加強行業(yè)監(jiān)管水平。 　　三、盡快制定和完善配套規(guī)章和制度 　　總署已經(jīng)根據(jù)兩個新條例修訂了《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品進口管理辦法》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》，還將根據(jù)兩個新條例的規(guī)定和授權(quán)，制定或修訂中小學(xué)教科書出版發(fā)行管理辦法、接受境外機構(gòu)或者個人贈送出版物的管理辦法、網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法等配套規(guī)章，完善兩個新條例設(shè)定的有關(guān)行政許可項目的具體辦理要求。各地也要根據(jù)兩個新條例的規(guī)定和授權(quán)，抓緊清理現(xiàn)有的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與兩個新條例不一致的要盡快修訂或廢止。 　　四、切實做好兩個新條例的貫徹實施工作 　　兩個新條例對新聞出版行政部門的職責(zé)有很多新要求、新表述，特別是在準入退出管理、出版物質(zhì)量監(jiān)管、綜合評估、出版從業(yè)人員管理等方面，強化了新聞出版行政部門的職責(zé)。各級新聞出版行政部門要對照新條例，認真梳理本機關(guān)、本部門的行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等各項職責(zé)的變化情況，深入研究法規(guī)修訂后對日常工作程序、工作條件等提出的新要求，落實各項工作職責(zé)，完善細化工作流程，加強協(xié)調(diào)配合，保證新條例的順利施行。各出版單位的主辦單位及其主管機關(guān)要按照新條例的要求，加強對所屬出版單位出版活動的管理，并配合新聞出版行政部門督促所屬出版單位執(zhí)行各項管理規(guī)定。 　　各地方、各單位要結(jié)合貫徹實施條例，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的履行職責(zé)情況及依法行政的情況進行自查，總署將采取適當(dāng)形式進行督促檢查。 　　新聞出版總署 　　二〇一一年三月二十九日