辦計字〔2008〕92號 國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 　　為進一步規(guī)范政府采購行為，完善和規(guī)范政府采購運行機制，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定，我局研究制定了《國家林業(yè)局政府采購管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 附件：國家林業(yè)局政府采購管理實施辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年十一月二十六日 附件： 國家林業(yè)局政府采購管理實施辦法 第一章 總 則 第一條 為加強國家林業(yè)局機關(guān)和直屬單位（以下簡稱“各采購單位”）政府采購管理工作，完善和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和國家有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。 第二條 各采購單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，適用本辦法。 第三條 政府采購形式分為集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購。集中采購機構(gòu)采購，是指中央國家機關(guān)政府采購中心代理的、目錄及標準規(guī)定的政府集中采購目錄中項目的采購活動。部門集中采購，是指列入部門集中采購項目目錄及標準范圍內(nèi)的、以及達到公開招標限額的采購活動。分散采購，是指各采購單位購買集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外的貨物、服務(wù)和工程項目。 第四條 政府采購實行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。 國家林業(yè)局政府采購協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱局采購辦）設(shè)在國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，主要負責(zé)制定國家林業(yè)局政府采購制度、辦法，納入部門集中采購項目有關(guān)招投標文件審核、采購程序的監(jiān)督工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各采購單位政府采購工作。 各采購單位履行操作執(zhí)行職能，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)或工作人員具體負責(zé)政府采購工作，依法實施采購。 第五條 屬于集中采購機構(gòu)代理目錄的項目，應(yīng)當按照中央國家機關(guān)政府采購中心確定的協(xié)議供貨、定點采購或按規(guī)定委托中央國家機關(guān)政府采購中心代理等方式采購。屬于部門集中采購項目，應(yīng)委托經(jīng)財政部認定的政府采購代理機構(gòu)組織采購。 第六條 政府采購項目達到國務(wù)院規(guī)定的公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式。因特殊情況需要采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式的，各采購單位應(yīng)當在采購活動開始前將申請報告報局采購辦，經(jīng)財政部批準后方可實施采購。 第七條 政府采購信息應(yīng)當按照財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財政部指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告。 第八條 各采購單位應(yīng)當依據(jù)采購文件和政府采購合同約定，組織對供應(yīng)商履約的驗收，不得另行增加或者改變驗收內(nèi)容和標準。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗收合格。大型或復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。 第九條 財政部負責(zé)政府采購活動中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項不需要財政部回復(fù)意見，審批事項應(yīng)當經(jīng)財政部依法批準后才能組織實施。 下列事項須經(jīng)局采購辦審核后，按有關(guān)程序報財政部審批后實施。 （一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，需要采用公開招標以外采購方式的。 （二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的。各采購單位使用財政性資金直接進口或委托方式采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當按財政部《政府采購進口管理辦法》（財庫[2007]119號）、《關(guān)于政府采購產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財庫[2008]248號）規(guī)定執(zhí)行。 （三）采取公開招標方式采購項目，投標人不足三家的。 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要審批事項。 下列事項須經(jīng)局采購辦審核后 ，按有關(guān)程序報財政部備案。 （一）經(jīng)財政部批準的采用公開招標以外方式的政府采購活動總結(jié)。 （二）當年財政追加預(yù)算應(yīng)當補報的政府采購預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購預(yù)算的變更。 （三）政府采購實施計劃。 （四）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。 第二章 預(yù)算和計劃管理 第十條 各采購單位在編制下一財政年度部門“二上”預(yù)算時，應(yīng)當在部門預(yù)算中單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算，按照程序逐級上報，由國家林業(yè)局審核匯總后報財政部。 年度政府采購項目，是指國務(wù)院辦公廳頒布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準》規(guī)定的項目。 第十一條 財政部對國家林業(yè)局部門預(yù)算中政府采購的項目及資金預(yù)算進行審核，并批復(fù)國家林業(yè)局。 第十二條 各采購單位自接到國家林業(yè)局批復(fù)的年度部門預(yù)算之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當按照項目構(gòu)成、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制政府采購實施計劃表并報局采購辦。 局采購辦負責(zé)匯總各采購單位政府采購計劃，并上報財政部備案，同時抄送中央國家機關(guān)政府采購中心。 第十三條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，如有追加預(yù)算或因未報、漏報和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項目預(yù)算的，各采購單位應(yīng)當在采購活動開始前一個月報局采購辦，由局采購辦匯總后報財政部備案。 第十四條 各采購單位應(yīng)當嚴格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項目和資金預(yù)算開展政府采購活動。對未列入當年政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)、未列入政府采購計劃的采購項目不得實施采購。 第十五條 政府采購資金的支付按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三章 集中采購機構(gòu)代理項目 第十六條 政府集中采購目錄及標準由財政部擬定，報國務(wù)院批準。各采購單位應(yīng)當按照目錄及標準的規(guī)定執(zhí)行。不得將中央國家機關(guān)政府采購中心代理的政府集中采購目錄項目委托社會代理機構(gòu)采購或者自行采購。 因特殊情況確需采取部門集中采購或分散采購的， 各采購單位應(yīng)當將書面申請報局采購辦審核后報財政部批準。 第十七條 各采購單位可以按照項目或者預(yù)算年度與中央國家機關(guān)政府采購中心簽訂委托代理協(xié)議。在實施具體采購項目委托時，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。 第十八條 各采購單位在執(zhí)行目錄及標準中遇到問題，應(yīng)當及時向局采購辦反映，必要時報請財政部按有關(guān)規(guī)定進行處理。 第十九條 供應(yīng)商違反協(xié)議或者不遵守中標承諾的， 各采購單位可以向中央國家機關(guān)政府采購中心反映，也可以向財政部反映。中央國家機關(guān)政府采購中心可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對中標供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購活動、列入不良行為記錄名單等處罰的，由財政部依法作出決定。 第四章 部門集中采購項目 第二十條 局采購辦負責(zé)制定部門集中采購的相關(guān)辦法，監(jiān)督、指導(dǎo)各采購單位的政府采購工作。 監(jiān)察部駐國家林業(yè)局監(jiān)察局對采購項目實施全過程監(jiān)督。 第二十一條 各采購單位在接到國家林業(yè)局下達的財政支出預(yù)算（其中包括政府采購預(yù)算）和基本建設(shè)年度投資計劃后， 要認真按照《政府采購法》及國務(wù)院、財政部有關(guān)規(guī)定要求，編制本單位政府采購實施方案，提出采購方式劃分明細建議表，與采購方案一并上報局采購辦。如確需調(diào)整采購內(nèi)容的，需報請原項目批準部門審核同意后方可進行采購。 局采購辦按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定審核項目采購方式劃分明細表，確定以何種方式采購：屬于政府集中采購目錄范圍的貨物按當年國務(wù)院頒布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準》執(zhí)行；屬于部門集中采購目錄范圍的貨物，由項目實施單位報局采購辦批準后組織公開招標，超過限額標準確需采取公開招標以外方式的采購項目，需由項目實施單位報局采購辦審核后轉(zhuǎn)報財政部批復(fù)后方可實施。 第二十二條 采取公開招標的采購項目 （一）由各采購單位在經(jīng)過財政部資格認定的政府采購招投標代理機構(gòu)中選定招標代理機構(gòu)。 （二）各采購單位與選定的招標代理機構(gòu)簽訂代理協(xié)議，將協(xié)議復(fù)印件報局采購辦備案。 （三）由已選定的招標代理機構(gòu)負責(zé)編寫招標公告、資格預(yù)審和招標文件等，報財政部審核后在中國政府采購網(wǎng)發(fā)出公告；各采購單位負責(zé)提供詳細的采購項目及技術(shù)要求，采購項目及技術(shù)要求不得限制供應(yīng)商公平競爭或以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不得以任何方式指定商品品牌和供應(yīng)商；局采購辦就招標文件的合規(guī)性進行審核。 （四）評標專家在監(jiān)察部駐國家林業(yè)局監(jiān)察局紀檢人員監(jiān)督下隨機抽取。 （五）各采購單位按照采購文件確定的事項與中標或供應(yīng)商簽訂政府采購合同、履約驗收、支付采購資金。及時將公開招標結(jié)果及有關(guān)情況報局采購辦、監(jiān)察部駐國家林業(yè)局監(jiān)察局，由局采購辦在國家林業(yè)局網(wǎng)站予以公布。 （六）各采購單位應(yīng)當根據(jù)采購項目的不同類別制定詳細的貨物驗收辦法，嚴格按照項目建設(shè)要求進行檢查驗收。物資設(shè)備的調(diào)撥應(yīng)當嚴格按照財政部《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》（國管財[2004]196號）辦理相關(guān)審批手續(xù)。物資調(diào)撥的同時及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物資設(shè)備使用單位要認真做好固定資產(chǎn)的入賬、使用和保管工作。 第二十三條 采取公開招標以外采購方式的項目 達到公開招標限額標準由于特殊原因需要采取公開招標以外方式的采購項目，各采購單位需說明理由提出采購方式變更申請報局采購辦，由局采購辦審核后報請財政部審批。各采購單位依據(jù)批復(fù)文件組織采購結(jié)束后，需將政府采購工作總結(jié)報局采購辦、監(jiān)察部駐國家林業(yè)局監(jiān)察局備案。 第二十四條 在實施部門集中采購中，各采購單位的政府采購工作人員以及其他工作人員不得以評審專家身份參加本單位政府采購項目的評標、談判或詢價工作。 第二十五條 如投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。各采購單位應(yīng)當在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。如果詢問超過供應(yīng)商答復(fù)內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，有權(quán)不予答復(fù)。 第二十六條 各采購單位應(yīng)當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購資料，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。 第五章 分散采購 第二十七條 除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各采購單位自行采購單項或批量達到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項目、60萬元以上的工程項目應(yīng)當執(zhí)行《政府采購法》和《招投標法》有關(guān)規(guī)定。 第六章 監(jiān)督檢查 第二十八條 任何單位或者個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程或者結(jié)果。 第二十九條 局采購辦負責(zé)對各采購單位執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。 第三十條 局采購辦對各采購單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： （一）政府采購預(yù)算編制情況。 （二）政府集中采購項目委托集中采購機構(gòu)采購情況。 （三）政府采購審批或備案事項的執(zhí)行情況。 （四）政府采購信息公告情況。 （五）政府采購方式、采購程序和評審專家使用情況。 （六）政府采購合同的訂立和資金支付情況。 （七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況。 （八）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。 第三十一條 森林公安重點治安區(qū)、木材檢查站、野生動植物監(jiān)管、科技推廣站等建設(shè)項目由局相關(guān)單位申報，項目的設(shè)備采購和建設(shè)由省級林業(yè)主管部門負責(zé)，局相關(guān)單位對分管的項目負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。在項目執(zhí)行過程中省級林業(yè)主管部門如存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，或擠占截留挪用資金等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國家林業(yè)局將商有關(guān)部門收回當年資金，并停止安排下年度同類建設(shè)項目。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。