建稽[2009]60號 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局： 　　為深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)對加強稽查執(zhí)法工作提出以下意見。 　　一、加強稽查執(zhí)法工作的意義 　?。ㄒ唬┕ぷ餍再|。住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法是指各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)，對住房城鄉(xiāng)建設活動各方主體行為依法監(jiān)管，以及對各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法監(jiān)督過程中，對違法違規(guī)行為進行稽核調查、檢查處理的活動，是住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內容。 　?。ǘ┲匾饬x。加強稽查執(zhí)法工作，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推行依法行政、創(chuàng)新體制機制、整頓規(guī)范市場秩序的重要舉措，是轉變政府職能，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調工作機制的必然要求，是加強黨風廉政建設、維護人民群眾切身利益的有效手段。近年來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深化執(zhí)法體制改革和機制創(chuàng)新，推動開展稽查執(zhí)法工作，對遏制違法違規(guī)行為發(fā)揮了明顯作用。但必須看到，我國正處于經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)開發(fā)建設、破壞風景名勝區(qū)資源等問題仍呈多發(fā)態(tài)勢，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)規(guī)范市場秩序的任務還很重。加大稽查執(zhí)法工作力度，有利于強化住房城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)管職能，形成決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，確保各項政策制度落到實處；有利于實現(xiàn)監(jiān)管關口前移，有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，減少違法違規(guī)行為帶來的負面影響和經(jīng)濟損失；有利于及時解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于強化對權力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展。 　　二、加強稽查執(zhí)法工作的工作思路和主要任務 　　（三）工作思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)中心工作，將稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管有效銜接，覆蓋住房城鄉(xiāng)建設主要業(yè)務領域。進一步強化預防為主的理念，從注重法律法規(guī)制定向法律法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督并重轉變，從注重對違法違規(guī)行為的事后查處，向注重事前預防、事中監(jiān)督、事后糾偏轉變，實現(xiàn)全過程協(xié)同執(zhí)法和閉合管理，將建設活動主體行為納入法制化軌道，有效預防和遏制違法違規(guī)行為，維護法律法規(guī)的嚴肅性。 　?。ㄋ模┲饕蝿?。組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、房地產市場、住房公積金、建筑市場、標準定額、工程質量安全、建筑節(jié)能、城市建設、村鎮(zhèn)建設、歷史文化名城、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)減排等方面的違法違規(guī)問題實施稽查。組織城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。完善稽查執(zhí)法制度，形成分級負責、層級指導、協(xié)作配合的稽查執(zhí)法工作體系，建立健全發(fā)現(xiàn)及時、查處有力、指導順暢的工作機制。完善稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)，受理、處理住房城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)投訴舉報。 　　三、加強稽查執(zhí)法工作的基本要求 　?。ㄎ澹┘訌妼閳?zhí)法工作的組織領導。各地要結合實際，將加強稽查執(zhí)法工作列入重要議事日程。已建立稽查執(zhí)法制度的，要進一步完善職能和工作機制，不斷推進稽查執(zhí)法工作；暫未建立稽查執(zhí)法制度的，要積極爭取當?shù)卣途庌k、人事、財政等部門的支持，確立稽查執(zhí)法工作機構和人員，落實稽查執(zhí)法工作責任。 　?。娀閳?zhí)法制度建設。各地要結合本地實際制定稽查執(zhí)法工作制度，保障稽查執(zhí)法工作的全面開展。稽查執(zhí)法工作要覆蓋住房城鄉(xiāng)建設主管部門的主要業(yè)務范圍，注重全方位、全過程監(jiān)督。要根據(jù)稽查執(zhí)法工作的性質和特點，制定相應的案件稽查、專項檢查、投訴舉報受理和處理等工作制度，實現(xiàn)稽查執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化。 　?。ㄆ撸┙f(xié)同預防工作機制。各地要圍繞中心任務強化預防和監(jiān)督，通過稽查執(zhí)法工作體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)關口前移。各地稽查執(zhí)法機構要及時與有關業(yè)務主管部門溝通稽查執(zhí)法工作信息，分別依法限制存在違法違規(guī)問題的城市或項目的評優(yōu)評獎資格，依法限制存在違法違規(guī)問題的企業(yè)或個人申報有關資質資格。對性質惡劣的，要依法撤銷其有關資質、資格或獎勵。 　?。ò耍﹪栏癜讣楹蛯ｍ棛z查。各地要在其職責范圍內，通過領導批辦、相關部門和單位移送、受理投訴舉報和直接發(fā)現(xiàn)線索等途徑，認真做好案件稽查。組織或參與對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、住房公積金、市場秩序等方面違法違規(guī)行為的專項檢查。完善案件督辦工作機制，對轉交下級相關部門稽查的案件，要落實稽查工作責任、明確辦結時限；對未按要求及時辦結或查處不力的，要采取派員實地督辦、書面通報等方式強化督辦效果。 　?。ň牛┙⒓w研判工作機制。各地在案件稽查過程中，要認真研究稽查任務，提出稽查工作要求，并組織力量實施稽查。對違法違規(guī)行為的定性要會同有關業(yè)務主管部門進行集體研究，綜合分析案件發(fā)生的背景和因素，充分聽取有關方面的意見和建議后，運用行政許可、行政審批、行政處罰等手段進行依法懲治，對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 　?。ㄊ娀`法違規(guī)警示震懾作用。各地要加強與有關人民政府、執(zhí)紀執(zhí)法機關、組織人事部門、國有資產監(jiān)管機構以及新聞媒體的信息交流，及時通報有關違法違規(guī)案件查處情況，強化部門聯(lián)動，形成對市場行為、權力運行制約和監(jiān)督的工作合力。充分利用各類市場誠信信息平臺和新聞媒體，對市場主體的違法違規(guī)行為公開曝光，充分發(fā)揮違法違規(guī)警示震懾機制的治本功能。 　?。ㄊ唬┙⑦`法違規(guī)預警預報制度。各地要定期逐級上報稽查執(zhí)法工作動態(tài)、重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況、投訴舉報受理和處理情況等，建立全國稽查執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)稽查執(zhí)法信息互通互連，資源共享。各地稽查執(zhí)法機構要定期對群眾投訴舉報和稽查案件進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領域和環(huán)節(jié)，分別采取約談、告誡、督導檢查等方式進行預警。 　?。ㄊ┘訌娀閳?zhí)法工作研究。各地要加強對稽查執(zhí)法工作的分析研究，通過處理投訴舉報和案件稽查，系統(tǒng)分析住房城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)問題的發(fā)生特點和規(guī)律，深入研究稽查執(zhí)法工作。認真查找行政監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出改進監(jiān)管工作、完善法規(guī)政策的意見建議，并強化督促和跟蹤，確保各項整改措施落到實處。 　?。ㄊ┘訌娀閳?zhí)法隊伍建設。各地要嚴把稽查執(zhí)法工作人員進門關。要定期組織法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，針對突出問題組織開展稽查執(zhí)法工作專題研究，不斷提高工作人員的政治素質和業(yè)務水平。要強化稽查執(zhí)法隊伍作風建設，嚴肅紀律，完善內部考核機制，依法公開稽查執(zhí)法工作信息，逐步開展稽查執(zhí)法績效評價工作，進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，防止濫用稽查執(zhí)法權力，提高稽查執(zhí)法工作效能。 　?。ㄊ模┘訌妼蛹壷笇Ш捅O(jiān)督。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和監(jiān)督，建立健全稽查執(zhí)法工作制度，規(guī)范案件稽查和專項檢查工作程序，建立稽查執(zhí)法信息交流系統(tǒng)，加強稽查執(zhí)法隊伍建設。對跨地區(qū)的或涉及本部門工作人員的重大案件，下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可申請上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織稽查。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 二○○九年四月十七日