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國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-24 · 5238人看過
  各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委:   我國煤炭資源雖然相對豐富,但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右。科學合理開發(fā)、高效加工轉(zhuǎn)化和最大限度地利用煤炭資源是一項長期艱巨的任務(wù)。2009年,針對一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力,盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工問題,國務(wù)院及時下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號),加強宏觀調(diào)控和引導,對抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區(qū)已嚴格按照國務(wù)院文件要求,嚴格煤炭資源管理,嚴格項目審核,科學規(guī)范煤化工發(fā)展;但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題,且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。為了全面貫徹落實國務(wù)院通知精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求,進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:   一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題   一是加大產(chǎn)業(yè)風險。由于一些地區(qū)片面強調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例,部分項目重復引進未經(jīng)驗證的技術(shù),致使建成后不能正常生產(chǎn),巨額資金投入不能發(fā)揮效益;有的項目盲目上馬,產(chǎn)品缺乏競爭力,市場開發(fā)滯后,目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右,二甲醚裝置也大量閑置,相當一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉;還有的項目不核算煤炭資源完全成本,不落實節(jié)能減排責任,不分析煤炭的全過程轉(zhuǎn)化效率,只強調(diào)加工工序的效率和效益;還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名,行圈占煤炭資源之實,項目盲目布局,造成大量重復建設(shè)。   二是加劇煤炭供需矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸,各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是,一些煤炭凈調(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下,還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設(shè)和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾,也直接影響到全國合理控制能源消費總量。   三是增加節(jié)能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè),受技術(shù)制約,煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高,能源消耗和二氧化碳排放強度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無序發(fā)展必將直接影響節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。   四是引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布,主要蘊藏在水資源短缺地區(qū)。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品,發(fā)展規(guī)模必須量水而行。但一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工;一些企業(yè)片面強調(diào)經(jīng)濟效益,節(jié)水意識淡薄,繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備,嚴重浪費水資源,這將對區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護造成難以估量的后果。   二、切實加強煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導   各地要進一步貫徹落實國務(wù)院國發(fā)[2009]38號文件精神,加大對貫徹落實情況的督促檢查,加強對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導,現(xiàn)就有關(guān)政策重申如下:   (一)嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策。在國家相關(guān)規(guī)劃出臺之前,暫停審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目,禁止建設(shè)不符合準入條件的焦炭、電石項目,加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能;對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式,提高競爭力。煤化工示范項目要建立科學、嚴格的準入門檻。   (二)加強項目審批管理。各級發(fā)展改革部門要嚴格遵守國家對建設(shè)項目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序,進一步加強煤化工項目審批管理,不得下放審批權(quán)限,嚴禁化整為零,違規(guī)審批。在新的核準目錄出臺之前,禁止建設(shè)以下項目:   年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目,年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目,年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目,年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目,年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目,年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目,須報經(jīng)國家發(fā)展改革委核準。   (三)強化要素資源配置。進一步加強煤化工生產(chǎn)要素資源配置,要積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價和節(jié)能評估,嚴格項目環(huán)境評價審核和節(jié)能審查,對主要污染物排放總量超標和節(jié)能評估審查不合格的地區(qū),暫停審批新增主要污染物的煤化工項目;煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要,嚴禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工,對取水量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批煤化工項目新增取水;對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項目,一律不批準用地,不得發(fā)放貸款,不得通過資本市場融資,嚴格防止財政性資金流向產(chǎn)能過剩的煤化工項目。   (四)落實行政問責制。各有關(guān)部門及金融機構(gòu)要按照國發(fā)[2009]38號文相關(guān)要求,認真履行職責,依法依規(guī)把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項目審批關(guān),堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家土地、節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責,嚴肅處理。   三、統(tǒng)籌規(guī)劃,做好試點示范工作   國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》,經(jīng)批準后將盡快組織實施。其政策取向:   一是貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神,按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求,統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源,在科學發(fā)展石油化工的同時,合理開發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源,走高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工發(fā)展之路;按照可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,科學引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,使我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)走在世界前沿?!笆濉敝攸c組織實施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級示范項目建設(shè)。   二是加強煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接,認真落實總體規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節(jié)能減排等方面的要求,積極推動煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力做好煤炭供需平衡。切實落實中發(fā)[2011]1號文件精神,加強水資源和水源地保護,嚴格控制缺水地區(qū)高耗水煤化工項目的建設(shè)。   三是煤炭凈調(diào)入地區(qū)要嚴格控制煤化工產(chǎn)業(yè),煤炭凈調(diào)出地區(qū)要科學規(guī)劃、有序發(fā)展,做好總量控制。新上示范項目要與淘汰傳統(tǒng)落后的煤化工產(chǎn)能相結(jié)合,盡可能不增加新的煤炭消費量。推行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策,煉焦煤(包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤)優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。   四是提高轉(zhuǎn)換效率。新上示范項目必須核算從煤炭開發(fā)到終端使用全周期的能源轉(zhuǎn)換效率,并與其他轉(zhuǎn)換加工方式進行科學比選和評估,全周期煤炭轉(zhuǎn)換效率應(yīng)明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平,煤炭資源價格必須按市場價格測算,特別是對二氧化碳排放及捕捉要有明確的責任,新上示范項目應(yīng)具有大幅減少二氧化碳排放的能力。   五是嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準,確保項目科學、高效率,高效益。示范項目建設(shè)要按照石化產(chǎn)業(yè)的布局原則,實現(xiàn)園區(qū)化,建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū);項目業(yè)主應(yīng)同時具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢,工程建設(shè)方案和市場開發(fā)方案必須做到資源利用合理、競爭能力強,并經(jīng)過充分比選論證。   六是示范項目的實施主要為了探索和開發(fā)出科學高效的煤化工技術(shù),培育具有知識產(chǎn)權(quán)和競爭能力的市場主體。因此,原則上,一個企業(yè)承擔一個示范項目,有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項目上也有嚴格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴格考核驗收,及時總結(jié)。   國家發(fā)展改革委   二〇一一年三月二十三日

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