第一章　總則

　第一條　為維護和監(jiān)督中國人民銀行依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護金融機構(gòu)、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政復議條例》和有關(guān)金融法規(guī)，特制定本辦法。

　第二條　金融機構(gòu)、公民、法人和其他組織認為中國人民銀行的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本辦法申請行政復議。
　　公民、法人和其他組織認為金融法規(guī)授權(quán)從事現(xiàn)金管理的金融機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，也可以申請行政復議。

　第三條　本辦法所稱復議銀行，是指受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出復議決定的各級人民銀行。
　　本辦法所稱金融機構(gòu)，是指國家專業(yè)銀行、其他銀行、信用合作社、保險企業(yè)、其他非銀行金融機構(gòu)和外資、中外合資金融機構(gòu)。
　　本辦法所稱申請人，是指對金融管理的具體行政行為不服，依照本辦法申請行政復議的金融機構(gòu)、公民、法人和其他組織。
　　本辦法所稱被申請人，是指作出具體行政行為的中國人民銀行或者從事現(xiàn)金管理活動的金融機構(gòu)。

　第四條　凡適用本辦法進行行政復議的復議銀行、申請人、被申請人以及復議參加人都必須遵守本辦法的規(guī)定。

　第五條　復議銀行依法行使復議職權(quán)，對具體行政行為的合法性和適當性進行審查。
　　中國人民銀行的行政復議實行一級復議制。

　第二章　申請復議范圍

　第六條　金融機構(gòu)以及公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服時，可以向中國人民銀行申請復議：
　　（一）罰款、罰息、吊銷經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證、責令停業(yè)整頓、責令停止違法活動、限期撤銷帳戶、沒收財物等行政處罰；
　?。ǘ﹥鼋Y(jié)銀行款項等行政強制措施；
　　（三）認為中國人民銀行侵犯其按照法律、法規(guī)規(guī)定享有的經(jīng)營自主權(quán)的；
　　（四）認為符合法定條件申請中國人民銀行頒發(fā)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證，中國人民銀行拒絕頒發(fā)或者不予答復的；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請行政復議的其他具體行政行為。

　第七條　金融機構(gòu)以及公民、法人和其他組織對下列事項不服時，不能申請復議：
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院發(fā)布，或者由國務(wù)院批準、中國人民銀行發(fā)布的金融法規(guī)，中國人民銀行發(fā)布的金融業(yè)務(wù)基本規(guī)章，以及具有普通遍束力的決定、命令；
　?。ǘ┲袊嗣胥y行對其所屬工作人員作出的獎懲、任免等決定；
　　（三）中國人民銀行對金融機構(gòu)之間、金融機構(gòu)與公民、法人和其他組織的糾紛所作的裁決和調(diào)解；
　　（四）中國人民銀行代表國家行使貨幣發(fā)行管理、本外幣信貸計劃管理，對存貸款利率調(diào)整，人民幣對外國貨幣比價的制定等。

　第三章　復議管轄

　第八條　中國人民銀行總行管轄下列行政復議案件：
　　（一）對中國人民銀行總行直接作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　?。ǘ鹑诜煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當由中國人民銀行總行最終批準的具體行政行為不服，申請復議的；
　?。ㄈ┩赓Y、中外合資金融機構(gòu)對中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　　（四）中國人民銀行總行認為應(yīng)當管轄的復議案件。

　第九條　除第八條規(guī)定的以外，其他應(yīng)由中國人民銀行總行管轄的行政復議案件，中國人民銀行總行可以委托各省、自治區(qū)、直轄市分行及計劃單列城市分行復議。

　第十條　中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行管轄下列行政復議案件：
　?。ㄒ唬χ袊嗣胥y行地市分行作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　?。ǘ┲袊嗣胥y行各省、自治區(qū)、直轄市分行認為應(yīng)當管轄的復議案件。

　第十一條　中國人民銀行計劃單列城市分行，管理本轄區(qū)縣支行的行政復議案件。

　第十二條　對中國人民銀行縣支行作出的具體行政行為不服，申請復議的，由有管轄權(quán)的上一級分行管轄。

　第十三條　對從事現(xiàn)金管理的金融機構(gòu)作出的具體行政行為不服，申請復議的，由同級人民銀行管轄。

　第十四條　復議管轄權(quán)發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報上一級人民銀行確定管轄。

　第四章　復議機構(gòu)

　第十五條　中國人民銀行總行設(shè)立行政復議委員會，行政復議委員會下設(shè)行政復義處為辦事機構(gòu)。
　　中國人民銀行行政復議委員會領(lǐng)導、管理本系統(tǒng)內(nèi)的行政復議工作。

　第十六條　中國人民銀行縣支行（含縣支行）以上各級人民銀行，根據(jù)工作需要，設(shè)立本機關(guān)的復議機構(gòu)或確定專職復議人員，管理本轄區(qū)的行政復議工作。

　第十七條　復議機構(gòu)和專職復議人員在行長領(lǐng)導下，履行下列職責：
　?。ㄒ唬彶閺妥h申請是否符合法定條件；
　　（二）向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
　?。ㄈ┙M織審理復議案件；
　?。ㄋ模M定復議決定；
　?。ㄎ澹┦苄虚L的委托出庭應(yīng)訴；
　?。┺k理行長交辦的其他有關(guān)復議、應(yīng)訴工作。

　第五章　申請與受理

　第十八條　申請人應(yīng)按復議管轄的規(guī)定，向復議銀行申請復議。復議申請應(yīng)當在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，可以在障礙消除后十日內(nèi)申請延長期限。申請延長期限應(yīng)當提供有關(guān)證明，是否準許，由復議銀行決定。

　第十九條　申請人向復議銀行申請復議應(yīng)當遞交申請書。復議申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┥暾埲说男彰?、性別、年齡、職業(yè)、住址等（金融機構(gòu)、法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；
　?。ǘ┍簧暾埲说娜Q、地址；
　?。ㄈ┥暾垙妥h的要求和理由；
　　（四）提出復議申請的日期；
　　（五）附帶原行政處罰、行政處理決定書副本，及申請人應(yīng)當提供的證據(jù)。

　第二十條　復議銀行應(yīng)當對復議申請嚴格審核，自收到復議申請書之日起十日內(nèi)，決定受理或者不受理。

　第二十一條　復議申請符合本辦法規(guī)定的條件和要求的，應(yīng)予受理，并制作《復議案件受理通知書》，送達申請人和被申請人。

　第二十二條　復議申請具有下列情形之一的，不予受理，并制作《不予受理裁決書》送達申請人。
　?。ㄒ唬妥h申請超過法定期限，且無正當延長期限理由的；
　　（二）申請人不是具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的金融機構(gòu)、公民、法人或者其他組織；
　?。ㄈ]有明確的被申請人；
　　（四）沒有具體的復議請求和事實根據(jù)；
　　（五）不屬于申請復議的范圍；
　?。┎粚儆谑芾韽妥h銀行管轄。

　第二十三條　復議申請書未載明本辦法第十九條規(guī)定之一的，復議銀行應(yīng)當把申請書發(fā)還申請人并限期補正。過期不補正的，視為未申請。

　第二十四條　上級人民銀行對下級人民銀行無正當理由拒絕受理復議申請或者對復議申請不予答復的，應(yīng)當責令其受理或者給予答復。

　第二十五條　法律、法規(guī)規(guī)定申請復議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序的，申請人如對復議銀行不予受理的裁決不服，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　第六章　審理與決定

　第二十六條　行政復議實行書面復議制度。凡事實清楚、證據(jù)材料充分、各項文書完備的，應(yīng)當書面復議。復議銀行認為有必要，也可以當面審理。
　　參加當面審理的復議工作人員不得少于二人。

　第二十七條　復議銀行應(yīng)當在受理復議申請之日起七日內(nèi)，將復議申請書副本送達被申請人，被申請人應(yīng)當在收到復議申請書副本之日起十日內(nèi)，向復議銀行提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，并提出復議答辯書一式兩份。

　第二十八條　復議答辯書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┐疝q的被申請人的全稱和其所在地，法定代表人的姓名和職務(wù)，委托代理人的姓名、工作單位和職務(wù)；
　　（二）答辯的事實和理由；
　?。ㄈ┳鞒鼍唧w行政行為的事實及有關(guān)的證據(jù)材料；
　?。ㄋ模┳鞒鼍唧w行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；
　?。ㄎ澹┳鞒龃疝q的年、月、日，并加蓋答辯機關(guān)的印章。

　第二十九條　復議人員應(yīng)當認真審閱復議案件材料，向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證。委托其他行政機關(guān)調(diào)查取證的，應(yīng)當制作委托書。
　　復議人員進行調(diào)查工作，應(yīng)當作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或蓋章。

　第三十條　復議銀行審理復議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章，以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　第三十一條　復議銀行在審理時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的金融法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與有關(guān)法律、法規(guī)、基本規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，應(yīng)報請中國人民銀行總行或有權(quán)機關(guān)作出解釋或決定。處理期間，復議銀行中止對本案的審理。

　第三十二條　復議銀行應(yīng)當在收到復議申請書之日起兩個月內(nèi)，經(jīng)審理分別作出以下決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　?。ㄒ唬┚唧w行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持；
　　（二）具體行政行為有程序上不足的，決定被申請人補正；
　?。ㄈΡ簧暾埲瞬宦男蟹?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
　?。ㄋ模┚唧w行政行為主要事實不清的，或者適用法律依據(jù)錯誤的，或者嚴重違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的，或者超越、濫用職權(quán)的，或者行為明顯不當?shù)模謩e決定撤銷、變更，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為。

　第三十三條　復議銀行作出復議決定，應(yīng)當制作《復議決定書》。《復議決定書》由復議銀行行長署名，加蓋復議銀行印章。

　第三十四條　復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　申請人逾期不向人民法院起訴又不履行復議決定的，應(yīng)依法強制執(zhí)行。對決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的人民銀行和金融機構(gòu)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；對決定改變原具體行政行為的，由復議銀行依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　第三十五條　中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列城市分行受理的行政復議案件，在審理終結(jié)后，應(yīng)當在兩個月內(nèi)將復議申請書、復議決定書以及其他主要證據(jù)材料（影印件），報中國人民銀行總行行政復議委員會備案。

　第三十六條　送達《不予受理裁決書》、《復議決定書》等復議文書應(yīng)當有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、姓名或者蓋章。簽收日期為送達日期。
　　復議銀行送達復議文書，可以委托受送達人所在地的人民銀行代為送達，或者郵寄送達。

　第七章　罰則

　第三十七條　被申請人有下列行為之一的，復議銀行可以直接或建議對其法定代表人和負責人給予行政處分：
　?。ㄒ唬┚芙^協(xié)助復議銀行進行正常的復議活動的；
　?。ǘ┚芙^提供復議答辯書和其他有關(guān)材料、證據(jù)的；
　?。ㄈ┚芙^履行或者不完全履行復議決定的。

　第三十八條　復議人員嚴重失職、徇私舞弊的，應(yīng)當給予行政處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　第三十九條　復議參加人拒絕、阻礙復議人員依法執(zhí)行職務(wù)的，視其情節(jié)輕重追究其行政責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　第八章　附則

　第四十條　本辦法由中國人民銀行負責解釋。

　第四十一條　本辦法未作規(guī)定的，依照《行政復議條例》的規(guī)定。

　第四十二條　本辦法不適用于外匯管理的行政復議。

　第四十三條　本辦法自一九九二年三月一日起施行。

附（一）　　　關(guān)于中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）印制和使用的說明

　　為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院《行政復議條例》和《中國人民銀行行政復議辦法（試行）》，使人民銀行行政復議工作規(guī)范化，提高復議工作水平，制定了《中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）》＜以下簡稱《文書（樣本）》＞?！段臅颖荆肥侨嗣胥y行進行行政復議工作使用的格式文書，各級人民銀行應(yīng)當嚴格按照文書說明填寫有關(guān)內(nèi)容（復議文書一律用１６開白紙（１９×２６．５公分）打印，在文書與存根之間的虛線上，復議銀行要加蓋騎縫章）。其他復議文書格式和使用說明可由各省、自治區(qū)、直轄市分行及計劃單列城市分行根據(jù)復議工作的需要自行制定。對所有復議文書要立專卷存檔管理。

　一、行政復議案件受理通知書
　　本文書為復議銀行的外部文書，分為兩種：受理通知書（一），用于告知申請人復議申請已經(jīng)受理；受理通知書（二），用于通知被申請人向復議銀行提交答辯書。
　　復議銀行在受理通知書（二）中，應(yīng)寫明申請人的具體復議請求。
　　受理通知書（一）、（二）均一式兩份。一份送申請人或被申請人，一份存檔。

　二、補正復議申請書通知書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于通知申請人補正復議申請書的內(nèi)容及有關(guān)材料。
　　復議銀行應(yīng)當準確寫明要求申請人補正的內(nèi)容，以及應(yīng)補正的原因和補正時限。
　　本文書一式兩份。一份送復議申請人，一份存檔。

　三、不予受理裁決書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于通知復議申請人。
　　復議銀行應(yīng)當準確寫明，不予受理的理由和法律依據(jù)。
　　本文書一式三份。一份送申請人，一份送被申請人，一份存檔。

　四、行政復議答辯書
　　本文書用于被申請人根據(jù)復議銀行的通知，就復議申請人在申請書中提出的問題予以答辯。
　　答辯書應(yīng)針對復議申請書提出的問題澄清事實，闡述理由，并提出原具體行政行為的事實證據(jù)和法律依據(jù)。被申請人在答辯書中，應(yīng)當提出答辯主張。
　　答辯書文字要簡明扼要，以事實為根據(jù)，具有說服力。
　　本文書一式三份，由答辯機關(guān)負責人簽發(fā)，送復議銀行。

　五、行政復議決定書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于記載行政復議決定并發(fā)送復議雙方當事人。
　　復議銀行制作復議決定書，應(yīng)當扼要歸納復議申請書的主要請求和理由，敘述復議銀行查明的本案事實。在“本復議銀行認為”之后，講明認定的本案事實。在“根據(jù)”之后，講明本決定適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。在“本復議銀行決定”之后，敘述復議銀行的復議結(jié)論。
　　法律規(guī)定是終局復議決定的，應(yīng)當注明“本復議決定為終局決定”字樣，同時注明當事人履行復議決定的期限。
　　本文書由復議銀行法定代表人簽發(fā)，加蓋復議銀行印章。
　　本文書一式三份。雙方當事人各一份，一份存檔。

　六、行政復議決定書送達回證
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于送達行政復議決定書簽收證明。被送達人不在時，送達人應(yīng)將文書交其單位有關(guān)負責人代收（如公民個人交其家屬代收），并由代收人簽名，寫明代收原因與代收人的關(guān)系。被送達人或者代收人拒絕接受復議決定書，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)人員到場，說明情況，留下文書，并在備注欄記明拒絕接收的情況，由送達人、見證人簽名，即視為送達。
　　本文書經(jīng)被送達人、代收人簽收及送達人簽名后附卷（存檔）。如果郵寄送達，應(yīng)將郵寄掛號回執(zhí)，連同本證一同附卷。如果委托其他行政機關(guān)代為送達，應(yīng)在備注欄記明，被委托機關(guān)按本說明履行送達，并將簽收后的送達回證送達委托機關(guān)附卷。

　七、行政復議案件調(diào)查筆錄
　　本文書為復議銀行的內(nèi)部文書。用于記錄調(diào)查情況。
　　調(diào)查應(yīng)個別進行，一人一錄。調(diào)查人應(yīng)如實記錄被調(diào)查的情況和內(nèi)容，不得隨意概括、增減筆錄內(nèi)容。
　　調(diào)查筆錄要交給被調(diào)查人核對，確認無誤后，應(yīng)當由調(diào)查人、被調(diào)查人簽名或蓋章。若被調(diào)查人要求更改筆錄，可予同意，但筆錄改動處，應(yīng)由被調(diào)查人簽名。
　　調(diào)查筆錄一律用黑色或藍色墨水書寫，不得使用圓珠筆或鉛筆。
　　本文書應(yīng)當存檔（附卷）。

附（二）　　　　　　　　中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）
行政復議文書之一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。保埂粒玻叮?br/>

┌────────────┐┌──────────────────────┐
│ 中國人民銀行受理通知書 ││ 中國人民銀行行政復議案件受理通知書（一）　 │
│ （一）　　　　　　　　 ││　　　?。々?br/>│　?。ù娓　　　　　々ΙΑ　　褪茏帧病　　车冢撸咛枴　　　　　　　々?br/>│－－－－－－－－－－－－││－－－－－－－－ （申請人）：　　　　　　　 │
│　復受字〔　〕第＿號　　││　　　 你不服＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　 │
│申請人：＿＿＿＿＿＿＿＿││ （行政機關(guān)）＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的 │
│　　　　　　　　　　　　││＿＿＿＿＿＿＿＿＿的處理決定的復議申請書收悉│
│　　　?。撸撸撸撸撸撸撸擤ΙΑ＝?jīng)審查符合《行政復議條例》第＿＿條和《中國│
│發(fā)送人：＿＿＿＿＿＿＿＿││人民銀行行政復議辦法》第＿＿條的規(guī)定，決定予│
│發(fā)送材料：＿＿＿＿＿＿＿││以受理?！　　　　　　　　　　　　　　　?