附件１：　　　 國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法

　一、資金籌集
　　根據(jù)專(zhuān)家論證的實(shí)施方案，國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)總體概算約２．３６億元。按照多渠道籌集建設(shè)資金的原則，地方衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)所需資金原則上由地方政府和使用單位負(fù)擔(dān)；中央財(cái)政１９９９－２００１年共為此項(xiàng)目安排資金１億元，除負(fù)擔(dān)中央本級(jí)支出補(bǔ)助外，對(duì)要求地方統(tǒng)一配備的網(wǎng)絡(luò)安全保密設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)困難地方的補(bǔ)助資金主要用于衛(wèi)生防疫信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)網(wǎng)站和衛(wèi)星通訊網(wǎng)網(wǎng)站的基礎(chǔ)硬件設(shè)備。中央財(cái)政具體補(bǔ)助內(nèi)容是：
　　１、從國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)的全局性和整體性出發(fā)，中央財(cái)政對(duì)于中央統(tǒng)一要求各省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備的關(guān)鍵設(shè)備（如網(wǎng)絡(luò)安全、保密設(shè)施等）購(gòu)置，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　?。病⒔Y(jié)合各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金需要和財(cái)力狀況等情況，測(cè)算并確定中央財(cái)政對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市購(gòu)置其他設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　?。?、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南８?jìng)€(gè)省作為試點(diǎn)省，每個(gè)試點(diǎn)省給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，按照本辦法的規(guī)定，切實(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算，落實(shí)地方財(cái)政配套資金，并管好用好中央補(bǔ)助和本地安排的資金。

　二、項(xiàng)目資金的使用范圍
　　國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于科技救災(zāi)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，確保衛(wèi)生防疫信息通暢的指示精神所提出來(lái)的，近期建設(shè)重點(diǎn)主要是依托國(guó)家多媒體公共數(shù)據(jù)網(wǎng)和衛(wèi)星通訊技術(shù)，建設(shè)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)廣域網(wǎng)和衛(wèi)生部與省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)星通訊鏈路。項(xiàng)目建設(shè)資金主要用于中央、省、地（市）、縣（市區(qū)）四級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理中心和網(wǎng)站的基本硬件和軟件建設(shè)、衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生行政部門(mén)衛(wèi)星通信地面站建設(shè)、各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以及項(xiàng)目試點(diǎn)和監(jiān)督管理工作等。

　三、中央補(bǔ)助資金的撥付
　?。ㄒ唬┯芍醒胴?cái)政安排的基本硬件、軟件、人員培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)資金，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，考核各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則合格后，由衛(wèi)生部統(tǒng)一撥付，報(bào)財(cái)政部備案。各省、自治區(qū)、直轄市制訂的實(shí)施細(xì)則必須目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、便于操作，應(yīng)于２０００年７月底報(bào)送衛(wèi)生部國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目辦公室。
　?。ǘ┰O(shè)備購(gòu)置采取政府采購(gòu)的方式。各省、自治區(qū)、直轄市所需設(shè)備根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)、分簽合同、分別配送”。根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定的基本硬件和軟件要求，各省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)確定所需設(shè)備的品種、數(shù)量，衛(wèi)生部匯總后會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市按照統(tǒng)一組織招標(biāo)確定的供應(yīng)廠商、品種、價(jià)格和數(shù)量等與中標(biāo)商簽訂購(gòu)貨合同。衛(wèi)生部根據(jù)合同副本和審定的購(gòu)置計(jì)劃撥付有關(guān)設(shè)備購(gòu)置款項(xiàng)（或直接支付給供應(yīng)商）。
　　（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)分階段編制資金使用情況和項(xiàng)目工作完成情況，及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部和財(cái)政部將對(duì)各地實(shí)際完成情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。根據(jù)具體執(zhí)行進(jìn)度和監(jiān)督評(píng)估情況，核拔下階段項(xiàng)目資金。對(duì)未能按實(shí)施方案落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，或在實(shí)施中存在較大問(wèn)題的，將扣減或停止撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　四、地方項(xiàng)目資金的撥付
　　各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，可采取項(xiàng)目報(bào)帳制或逐級(jí)撥款的方式核撥資金。
　?。ㄒ唬┎扇?bào)帳制的單位，必須遵循財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，由財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行管理，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目工作完成和驗(yàn)收情況；認(rèn)真審核各項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。只有對(duì)項(xiàng)目完成任務(wù)、支出合理合法、審批程序完備、單據(jù)齊全的才能予以報(bào)帳。
　?。ǘ┎捎弥鸺?jí)撥款方式的單位，必須詳細(xì)審核下級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目執(zhí)行方案，依據(jù)方案經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐級(jí)撥付。下級(jí)單位必須及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目完成情況和資金使用情況。前期項(xiàng)目完成不好的，不能繼續(xù)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　五、項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理
　　（一）實(shí)行項(xiàng)目管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。中央補(bǔ)助資金和地方安排資金，必須嚴(yán)格按照實(shí)施方案，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用或改變專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，不得用于與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其它支出。各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目方案確定和實(shí)施全過(guò)程的資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和處理。
　　（二）項(xiàng)目資金按照《實(shí)施方案》的規(guī)定實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理。
　?。ㄈ﹪?yán)格開(kāi)支，加強(qiáng)監(jiān)督。遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，勤儉節(jié)約，量入為出，嚴(yán)格開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算，要全面、真實(shí)地反映資金使用情況，并做好項(xiàng)目各階段的監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目超支的費(fèi)用，一律不予彌補(bǔ)。對(duì)達(dá)不到實(shí)施方案要求的目標(biāo)、未完成工作任務(wù)的，將根據(jù)情況扣減其他衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　?。ㄋ模╉?xiàng)目完成后，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生部報(bào)送項(xiàng)目資金支出決算和項(xiàng)目目標(biāo)完成情況的文字報(bào)告，并接受項(xiàng)目評(píng)估和檢查，衛(wèi)生部應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，衛(wèi)生部、財(cái)政部將對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
　　各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定項(xiàng)目資金管理的具體辦法，并報(bào)衛(wèi)生部、財(cái)政部備案。

　附件２：　　 國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理辦法

　一、組織形式
　　國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)具體購(gòu)置。為保證政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行，衛(wèi)生部、財(cái)政部成立國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本省設(shè)備采購(gòu)的具體落實(shí)工作。

　二、遵循原則
　　按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法〉和〈政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)字〔１９９９〕３６３號(hào)）精神和實(shí)施方案的要求，遵循公開(kāi)、公平、公正、維護(hù)公共利益、擇優(yōu)和信用的原則，對(duì)項(xiàng)目主要設(shè)備采取“中央統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市與中標(biāo)商分簽采購(gòu)合同，中標(biāo)商分別配送設(shè)備”的辦法進(jìn)行政府采購(gòu)。

　三、采購(gòu)程序
　?。ㄒ唬﹪?guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組，根據(jù)實(shí)施方案對(duì)各級(jí)網(wǎng)站提出的基本裝備要求，經(jīng)專(zhuān)家論證后，確定項(xiàng)目基本設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格和參考價(jià)格等。２０００年７月中旬向各省、自治區(qū)、直轄市下發(fā)《項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置需求統(tǒng)計(jì)表》。
　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市按照實(shí)施方案制訂本地衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則中要根據(jù)衛(wèi)生部提出的采購(gòu)設(shè)備品種、規(guī)格和參考價(jià)格，結(jié)合本省實(shí)際，合理、準(zhǔn)確、實(shí)際地確定需要設(shè)備的目錄、數(shù)量，制定詳細(xì)需求計(jì)劃。于２０００年７月底前將《項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置需求統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)衛(wèi)生部審核確定。
　　（三）“國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)”政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組在匯總各省、自治區(qū)、直轄市主要設(shè)備需求計(jì)劃后，核定各項(xiàng)設(shè)備的需求數(shù)量。為保證項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備的性能、質(zhì)量，“國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)”項(xiàng)目管理辦公室將組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)各種設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的論證，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，開(kāi)始進(jìn)行政府采購(gòu)。
　?。ㄋ模﹪?guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組委托招標(biāo)公司負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體工作。招標(biāo)公司的確定必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，選擇有合格資質(zhì)證明，有衛(wèi)生領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)公司作為本次招標(biāo)的承辦單位。招標(biāo)公司要在國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組監(jiān)督下，按公開(kāi)招標(biāo)的要求制作發(fā)售招標(biāo)文件，為競(jìng)標(biāo)廠商提供咨詢(xún)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。
　　（五）各省、自治區(qū)、直轄市按照核定后的需求計(jì)劃，根據(jù)評(píng)標(biāo)確定的中標(biāo)單位名單，與中標(biāo)廠商簽訂購(gòu)貨合同。

　四、資金支付
　　國(guó)家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)小組在最后驗(yàn)證、確定各省購(gòu)貨合同后，核撥中央財(cái)政補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可根據(jù)具體情況直接劃撥各省、自治區(qū)、直轄市，或直接支付給設(shè)備供應(yīng)商作為設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的一部分。設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要保證配套資金全部、按時(shí)到位。

　五、設(shè)備配送和安裝
　　各省、自治區(qū)、直轄市簽訂購(gòu)貨合同后，由中標(biāo)商配送購(gòu)置設(shè)備并負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備的安裝調(diào)試等工作。在招標(biāo)中，要把設(shè)備供應(yīng)商在全國(guó)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局和售后服務(wù)的質(zhì)量作為中標(biāo)的重要條件之一。

　六、監(jiān)督檢查
　　為保證實(shí)施方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高設(shè)備使用效益，中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)備購(gòu)置和分配工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)設(shè)備使用效益的評(píng)估和檢查，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題，將視情況進(jìn)行責(zé)任追究。
　　各省、自治區(qū)、直轄市要充分理解和認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，要根據(jù)文件的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，保證項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)工作的順利進(jìn)行和圓滿(mǎn)完成。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我們。