各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局法監(jiān)（監(jiān)督）處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局法監(jiān)處，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：

　　　現(xiàn)將《2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。供參考。

　　　附件：2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)

二○○六年一月五日


附件：2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)

　　2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆五中全會(huì)的精神，繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)，貫徹2006年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，開(kāi)展以打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)療和采供血機(jī)構(gòu)監(jiān)督、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督等為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法。

　　一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亍蛾P(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政部門(mén)依法行政的水平和依法行政的能力?！度舾梢?guī)定》下發(fā)以及中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得了明顯進(jìn)展，但是仍有部分地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革還沒(méi)有完全到位，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快改革步伐，力爭(zhēng)在2006年底前完成改革任務(wù)。同時(shí)要明確各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，執(zhí)法重心要下移，加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法力量。

　　（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)法能力。按照《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋、執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和取證工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法工作條件，完善執(zhí)法技術(shù)手段。各地要充分利用裝備的設(shè)備和條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，使監(jiān)督員真正做到會(huì)使用、會(huì)管理、會(huì)維護(hù)，提高執(zhí)法效率和綜合執(zhí)法能力。在做好中西部地區(qū)2003、2004年衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好2005年項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目實(shí)施效果，促進(jìn)中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。東部地區(qū)要依據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的投入力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。二是按照《2005-2010年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合新修訂的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》，通過(guò)組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督人員全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高執(zhí)法辦案能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作。加大投入，改善各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件條件，構(gòu)建由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)組成的衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。在完善衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)信息采集系統(tǒng)和衛(wèi)生許可證管理系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)工作。

　　（五）開(kāi)展綜合督導(dǎo)檢查。2006年要重點(diǎn)組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督綜合督導(dǎo)檢查，樹(shù)立良好的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍形象。督查內(nèi)容包括：衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設(shè)情況；監(jiān)督員統(tǒng)一著裝、監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛使用管理情況；執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)及衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開(kāi)展情況；中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行情況等方面。

　　二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)醫(yī)療和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1、在2005年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　?。?）理順關(guān)系，明確職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善日常醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　?。?）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)，嚴(yán)格責(zé)任追究。特別要集中力量，強(qiáng)化辦案手段和能力，依法查辦大案要案。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督氛圍，加大正面宣傳和典型案件曝光力度。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)，使各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

　　2、繼續(xù)加大對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，嚴(yán)厲打擊非法采供血，嚴(yán)肅查處采供血機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　（二）進(jìn)一步完善食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1、根據(jù)全國(guó)整規(guī)辦2006年工作安排，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，將農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)管作為食品專(zhuān)項(xiàng)整治的重中之重，開(kāi)展2006年食品、化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品、兒童食品、保健食品、美白類(lèi)化妝品等產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長(zhǎng)效工作機(jī)制和完善省際間監(jiān)督執(zhí)法信息的通報(bào)制度。

　　2、深入貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，指導(dǎo)各地盡快完善食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的具體管理制度和規(guī)定，規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理，進(jìn)一步落實(shí)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的責(zé)任制和責(zé)任追究制。以餐飲業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》各項(xiàng)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品衛(wèi)生日常監(jiān)管。

　　3、繼續(xù)做好健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家抽檢工作，對(duì)2005年健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢工作進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的突出問(wèn)題和高風(fēng)險(xiǎn)的健康相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展2006年國(guó)家監(jiān)督抽檢工作。按照修訂后的《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》要求，在衛(wèi)生部網(wǎng)上建立信息通告平臺(tái)，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況及時(shí)向社會(huì)公布。

　　4、進(jìn)一步做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作，積累科學(xué)數(shù)據(jù)，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估和預(yù)警工作；完善化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，做好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)工作。

　　5、依據(jù)公開(kāi)、公平、公正、便民和高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品許可行為，按照政務(wù)公開(kāi)要求，及時(shí)通報(bào)評(píng)審的內(nèi)容和技術(shù)依據(jù)，提高審批效率。

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

　　1、按照《職業(yè)病防治法》的要求，依據(jù)職能分工，以監(jiān)督檢查用人單位實(shí)施勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)的情況和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況為重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益。

　?。?）抓好對(duì)用人單位的職業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查，檢查上崗前、在崗中和離崗時(shí)的健康檢查制度的落實(shí)情況，健康檔案的建立情況，組織開(kāi)展"職業(yè)病防治萬(wàn)家企業(yè)行"活動(dòng)，分地區(qū)、分行業(yè)、抓重點(diǎn)，掌握用人單位實(shí)施勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)情況。

　?。?）以搞好職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)為龍頭，推動(dòng)衛(wèi)生部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，總結(jié)、推廣示范企業(yè)職業(yè)病防治經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全面工作。

　?。?）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查程序，明確職業(yè)衛(wèi)生審查工作中衛(wèi)生行政部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

　　2、繼續(xù)加強(qiáng)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理，做好放射診療機(jī)構(gòu)的許可工作，認(rèn)真做好放射工作人員的健康監(jiān)護(hù)、個(gè)人劑量檢測(cè)的監(jiān)督檢查，按照衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]第485號(hào)）精神，組織監(jiān)督檢查各地的貫徹落實(shí)情況。

　?。ㄋ模┘哟髠魅静》乐伪O(jiān)督工作力度，做好重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　1、深入貫徹《傳染病防治法》，根據(jù)傳染病防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)傳染病防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　2、配合國(guó)務(wù)院法制辦，完成《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修訂工作，加快完善公共場(chǎng)所衛(wèi)生配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加強(qiáng)游泳場(chǎng)（館）、理發(fā)美容店、公共浴室等重點(diǎn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。開(kāi)展公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理制度的試點(diǎn)工作，積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高公共場(chǎng)所監(jiān)管水平。以宣傳貫徹《公共場(chǎng)所集中通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》為重點(diǎn)，做好公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　3、以貫徹衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]第495號(hào)）為重點(diǎn)，做好飲用水的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

　　4、積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)研，起草《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，積極參與WHO/UNEP區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生論壇工作。