第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　審議、公布和備案

　　第六章　修改、廢止和編纂

　　第七章　解釋

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范鐵道部規(guī)章的制定和發(fā)布工作，依據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　鐵道部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）是鐵道部為執(zhí)行國家法律或國務院行政法規(guī)、決定、命令，在國務院規(guī)定的職權范圍內制定和公布的在全國范圍內適用、具有法定效力的規(guī)范性文件，是國務院的部門規(guī)章。

　　第三條　鐵道部政策法規(guī)司負責規(guī)章起草的組織、協(xié)調和規(guī)章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負責規(guī)章的審核、發(fā)布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規(guī)章立法計劃提報、規(guī)章草案起草等工作。

　　第二章　立項

　　第四條　鐵道部各司局應當依據(jù)鐵路法律法規(guī)體系，在本部門的職責范圍內，根據(jù)管理需要，擬訂規(guī)章立法年度計劃，于每年十一月底前送政策法規(guī)司。

　　政策法規(guī)司經(jīng)匯總、審核和補充、完善后，報部長辦公會議審定。批準后的規(guī)章立法年度計劃即由政策法規(guī)司通知起草部門。

　　第五條　各司局報送的規(guī)章立法年度計劃應當包括：規(guī)章項目的名稱、立法理由及依據(jù)、管理現(xiàn)狀及需要解決的問題，規(guī)章的主要內容、組織實施方案等內容。

　　第六條　規(guī)章立法年度計劃自部長辦公會議批準后30日內，由政策法規(guī)司報送國務院法制辦備案。

　　第七條　未列入年度立法計劃但又確需發(fā)規(guī)章的，需向政策法規(guī)司核備后，報部長批準，按本辦法第三章、第四章、第五章規(guī)定程序，進行起草、審查、審議、公布等工作。

　　第三章　起草

　　第八條　規(guī)章立法年度計劃確定的部門負責規(guī)章的起草工作。規(guī)章內容涉及幾個部門管理職能的，或者部長辦公會議認為必要的，應成立聯(lián)合起草小組，相關部門參加，由規(guī)章立法年度計劃確定的主辦部門負責組織。

　　起草部門應當確定專人組成起草小組，由一名部門領導主管。起草規(guī)章可邀請有關專家和人員參加，也可以委托有關組織和專家起草。

　　起草部門應當及時向政策法規(guī)司通報起草情況。政策法規(guī)司應當加強對規(guī)章起草工作的協(xié)調和指導。

　　第九條　規(guī)章草案應包括以下內容：

　?。ㄒ唬┲贫康?、依據(jù)；

　?。ǘ┻m用范圍；

　?。ㄈ┚唧w內容；

　?。ㄋ模┓韶熑?；

　　（五）需要廢止的規(guī)章或文件；

　?。┙忉尣块T和施行時間。

　　第十條　規(guī)章草案應當用語準確、簡明，條理清晰，條文明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容，規(guī)章草案原則上不作重復規(guī)定。

　　規(guī)章草案除內容復雜的以外，一般不分章、節(jié)。

　　規(guī)章結構分為條、款、項、目，層次序數(shù)分別標為“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”。

　　第十一條　起草的規(guī)章涉及到鐵道部其他司局的業(yè)務時，起草部門應征求相關司局的意見。

　　不同部門對規(guī)章涉及的主要問題有重大意見分歧的，起草部門應召開有關部門和專家參加的會議，充分聽取各方意見。

　　有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，起草部門應在起草說明中注明。

　　第十二條　起草規(guī)章應當廣泛聽取鐵路企業(yè)、國務院相關部委、地方政府和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見，必要時應當組織專家進行論證。關系公民、法人或者其他組織重大利益的，起草部門可以按規(guī)定程序舉行聽證會。

　　重要規(guī)章草案經(jīng)部長批準，可在《人民鐵道報》上刊登，征求社會各界意見。

　　第四章　審查

　　第十三條　起草部門在組織形成規(guī)章草案后，應當在提交部長辦公會議審議前30日，將規(guī)章草案及起草說明各20份（附電子文檔）送政策法規(guī)司統(tǒng)一審查。

　　起草說明應包括：制定規(guī)章的目的和依據(jù)、起草過程、確定的主要制度和措施、不同意見及采納情況以及其他需要說明的問題等。

　　第十四條　政策法規(guī)司對報送的規(guī)章草案，應當及時進行審查，并在一個月內將審查結果書面告知起草部門。

　　審查時，應當聽取有關司局的意見。必要時，可以組織有關司局對規(guī)章草案進行會審。

　　對不能協(xié)調一致的意見，報部長或主管副部長裁定。

　　第十五條　在審查或會審中，有下列情形之一的，由起草部門負責修改或改正：

　　（一）不符合本辦法規(guī)定程序要求的；

　?。ǘ﹥热菖c法律、行政法規(guī)不盡一致的；

　?。ㄈl文內容不明確，適用性、可操作性差的。

　　第十六條　政策法規(guī)司審查通過后，形成報部長辦公會議審議的規(guī)章草案修改稿。

　　第五章　審議、公布和備案

　　第十七條　規(guī)章草案由部長辦公會議審議。

　　部長辦公會議審議規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司作審查報告，起草部門作具體說明。

　　第十八條　部長辦公會議原則通過規(guī)章草案后，政策法規(guī)司應會同起草部門，根據(jù)部長辦公會議審議意見，對規(guī)章草案進行修改；送部長簽發(fā)之前，先送辦公廳審核。

　　規(guī)章草案未被通過時，由政策法規(guī)司協(xié)助起草部門按部長辦公會議要求繼續(xù)研究、修改或處理。

　　第十九條　部長辦公會議審議通過的規(guī)章由部長簽署鐵道部令公布。

　　公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章的名稱、通過程序和時間、施行時間、部長署名及公布時間。

　　鐵道部與其他行政機關聯(lián)合制定的規(guī)章，由鐵道部長與該部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

　　規(guī)章經(jīng)部長簽發(fā)后，辦公廳以部令形式統(tǒng)一編號、管理。

　　第二十條　規(guī)章簽署公布后，經(jīng)部長批準，辦公廳應當及時送《國務院公報》和《人民鐵道報》全文刊登。

　　第二十一條　規(guī)章自公布之日起15日內，起草部門應向政策法規(guī)司提供副本20份，并附起草說明。政策法規(guī)司應當在規(guī)章公布后的30日內報國務院法制辦備案。

　　第六章　修改、廢止和編纂

　　第二十二條　規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

　　對規(guī)章進行全面修改，應當采取修訂的形式。

　　規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：

　?。ㄒ唬┻m應政策和實際工作的需要，有必要增減內容的；

　?。ǘ┮蛴嘘P法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應作相應修正的；

　?。ㄈ┮?guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更的；

　?。ㄋ模┩皇马椩趦蓚€以上規(guī)章中規(guī)定且規(guī)定不一致的；

　?。ㄎ澹┢渌枰薷牡氖马棥?/p>

　　第二十三條　規(guī)章的修訂按照規(guī)章制定程序辦理。規(guī)章修正由原規(guī)章起草部門提出意見，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報部長批準。

　　第二十四條　規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：

　　（一）規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或因情況變更，不必繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┮蛴嘘P法律、行政法規(guī)的廢止或者修改，沒有立法依據(jù)的；

　　（三）同一事項已由新規(guī)章規(guī)定，并已發(fā)布施行的。

　　第二十五條　規(guī)章廢止，應當經(jīng)部長辦公會議通過，以部令的形式發(fā)布，但根據(jù)第二十四條第三項廢止的除外。

　　第二十六條　規(guī)章的編纂、匯編工作，由政策法規(guī)司負責。

　　第七章　解釋

　　第二十七條　鐵道部規(guī)章需作立法解釋時，由政策法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序提出意見，經(jīng)部長辦公會議批準后公布實施。

　　鐵道部規(guī)章的應用解釋，由原規(guī)章起草部門提出意見，交政策法規(guī)司審查，報部長批準后公布實施。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　立法解釋與應用解釋發(fā)生矛盾時，以立法解釋為準。

　　第八章　附則

　　第二十八條　本辦法由鐵道部負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。鐵道部政策法規(guī)司發(fā)布的《部令規(guī)章制定辦法》（體法〔1989〕24號）和鐵道部發(fā)布的《鐵道部立法程序的規(guī)定》（鐵政法函〔1995〕24號）同時廢止。