鐵路系統(tǒng)中外合資合作項(xiàng)目審批管理辦法

鐵外[1998]54號(hào)

　　第一章　總則

　　第二章　審批管理

　　第三章　經(jīng)營、監(jiān)督、管理

　　第四章　中方人員管理

　　第五章　期限、終止與清算

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)外開放，更好地利用外商直接投資來提高鐵路行業(yè)的技術(shù)裝備水平和管理水乎，規(guī)范鐵路系統(tǒng)中外合資合作項(xiàng)目的審批和管 理，促進(jìn)中外合資合作企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《鐵路法》等有關(guān)法體法規(guī)，制 定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的鐵路系統(tǒng)中外合資合作項(xiàng)目是指縣有企業(yè)法人資格的鐵路單位與外商共同投資在中國境內(nèi)舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)以及其它形式的外商投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱中外合營項(xiàng)目或中外合營企業(yè))。

　　第三條　鐵路系統(tǒng)中外合營項(xiàng)目應(yīng)遵循下列原則：

　　1、必須符合國家《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；

　　2、必須符合鐵路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)引進(jìn)政策；

　　3、必須有利于提高鐵路技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次；

　　4、必須有利于提高鐵路企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第四條　本辦法適用于鐵路單位在中華人民共和國境內(nèi)舉分的中外合資、合作項(xiàng)目。

第二章　審批管理

　　第五條　鐵道部是鐵路系統(tǒng)中外合營項(xiàng)目的統(tǒng)一歸口管理部門，具體審批管理業(yè)務(wù)由鐵道部對(duì)外合作司會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局承辦。

　　各鐵路企業(yè)主管部門(指各路局、總公司等)是本單位中外合營項(xiàng)目和企業(yè)的歸口管理部門。

　　第六條　以生產(chǎn)經(jīng)營鐵路產(chǎn)品為主的中外合營項(xiàng)目，無論投資規(guī)模大小，均應(yīng)報(bào)鐵道部審批。

　　其它非鐵路產(chǎn)品的中外合營項(xiàng)目，在征得本企業(yè)主管部門同意后，可報(bào)鐵道部或地方政府審批，其投資權(quán)限執(zhí)行鐵道部鐵財(cái)[1998]18號(hào)文的有關(guān)規(guī)定。

　　中外合營項(xiàng)目在經(jīng)審批機(jī)構(gòu)審批同意后，各企業(yè)主管部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)報(bào)鐵道部對(duì)外合作司備案。具體備案內(nèi)容參見鐵路系統(tǒng)中外合營項(xiàng)目基本情況表(附件一)。

　　第七條　審批權(quán)限：

　　1、投資總額在3000萬美元(不含3000萬美元)以下的項(xiàng)目，由鐵道部審批，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)報(bào)國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委備案；

　　2、投資總額在3000萬美元(含3000萬美元)以上的項(xiàng)目，報(bào)國家計(jì)委審批；

　　3、投資總額在1億美元(不含)以上的項(xiàng)目，報(bào)國家計(jì)委審核后由計(jì)委報(bào)國務(wù)院審批；

　　4、租賃、非鐵路運(yùn)輸、旅游、貨運(yùn)代理、投資性公司、廣告、建設(shè)業(yè)等行業(yè)的中外合營項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定由鐵道部分別轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院各行業(yè)主管部門審批。

　　第八條　任何單位和部門不得越權(quán)審批中外合營項(xiàng)目，任何企業(yè)未經(jīng)本企業(yè)主管部門同意，不得直接向地方政府申辦中外合營項(xiàng)目。

　　第九條　現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)中外合營企業(yè)如有變更合營對(duì)象、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加注冊(cè)資本等情況或合營期滿需延期的，均應(yīng)向原審批機(jī)構(gòu)重新辦理審批手續(xù)。

　　第十條　申報(bào)程序

　　(一)由中方合營者向企業(yè)主管部門呈報(bào)擬與外方合營者設(shè)立合營企業(yè)的項(xiàng)目建議書(或初步可行性研究報(bào)告)。項(xiàng)目建議書在經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意并轉(zhuǎn)報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，合營各方才能進(jìn)行以可行性研究報(bào)告為中心的各項(xiàng)工作，在此基礎(chǔ)上商簽合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程。

　　具體申報(bào)審批程序參見鐵路系統(tǒng)中外合營項(xiàng)目申報(bào)審批程序(附件二)。

　　(二)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的中外合營項(xiàng)目應(yīng)由中方合營者一方負(fù)責(zé)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)報(bào)送下列正式文件：

　　1、項(xiàng)目建議書；

　　2、合營各方共同編制的可行性研究報(bào)告；

　　3、合營各方授權(quán)代表簽署的合營協(xié)議、合同和章程；

　　4、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事人選名單；

　　5、中方企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照影印件；

　　6、外方資信證明及商業(yè)登記證(營業(yè)執(zhí)照)影印件；

　　7、國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和國有資產(chǎn)管理局批復(fù)文件；

　　8、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境保護(hù)局批復(fù)文件；

　　9、其它有關(guān)材料。

　　主要申報(bào)文件內(nèi)容和要求參見鐵路系統(tǒng)中外合營項(xiàng)目籌建基本文件(附件三)。

　　第十一條　投資總額在500萬美元以下的中外合營項(xiàng)目，若現(xiàn)有各項(xiàng)資料較為齊全，中方合營者在征得企業(yè)主管部門和鐵道部審批機(jī)構(gòu)同意后，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可一并編制，上報(bào)審批。

　　第十二條　投資總額在1000萬美元(含1000萬美元)以上的中外合營項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須由中外雙方共同委托的具有甲級(jí)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或建筑設(shè)計(jì)單位編寫。

　　第十三條　注冊(cè)資本與投資比例

　　(1)投資總額在300萬美元(含300萬美元)以下的，其注冊(cè)資本不得低于投資總額的百分之七十；

　　(2)投資總額在300萬美元以上至1000萬美元(含1000萬美元)的；其注冊(cè)資本不得低于投資總額的百分之五十，其中投資總額在420萬美元以下的，注冊(cè)資本不得低于210萬美元；

　　(3)投資總額在1000萬美元以上至3000萬美元(含3000萬美元)的，其注冊(cè)資本不得低于投資總額的百分之四十，其中投資總額在1250萬美元以下的，注冊(cè)資本不得低于500萬美元；

　　(4)投資總額在3000萬美元以上的，其注冊(cè)資本不得低于投資總額的三分之一，其中投資總額在3600萬美元以下的，注冊(cè)資本不得低于1200萬美元；

　　(5)需要增加投資的，應(yīng)按上述規(guī)定追加注冊(cè)資本；

　　(6)中外合營項(xiàng)目外方投資比例不得低于注冊(cè)資本的百分之二十五。

第三章　經(jīng)營、監(jiān)督、管理

　　第十四條　中外合營企業(yè)按照批準(zhǔn)的合同、章程進(jìn)行經(jīng)營管理，享有國家規(guī)定的自主權(quán)。

　　第十五條　中外合營企業(yè)從合營方或第三方引進(jìn)的技術(shù)必須是先進(jìn)和適用的，在訂立技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議時(shí)，必須維護(hù)合營企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營管理的權(quán)利；技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂，應(yīng)經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。

　　第十六條　中外合營企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由原審批部門審批；在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由鐵道部對(duì)外合作司報(bào)國家有關(guān)部門審批。

　　第十七條　中外合營企業(yè)各方應(yīng)當(dāng)在合營合同中明確設(shè)定出資期限，并且應(yīng)當(dāng)按照合營合同規(guī)定的期限繳清各自的出資額。

　　合營企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資后發(fā)給合營各方的出資證明書，應(yīng)當(dāng)報(bào)送原審批機(jī)構(gòu)和工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

　　合營合同中規(guī)定一次繳清出資額的，合營各方應(yīng)當(dāng)從營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起六個(gè)月內(nèi)繳清。

　　合營合同中規(guī)定分期繳付出資額的，分期出資的總期限不得超過下述年限：

　　1、注冊(cè)資本在、50萬美元以下(含50萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起一年內(nèi)，應(yīng)將資本全部繳齊；

　　2、注冊(cè)資本在58萬美元以上、100萬美元以下(含100萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起一年半內(nèi)，應(yīng)將資本全部繳齊；

　　3、注冊(cè)資本在100萬美元以上、300萬美元以下(含300萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起兩年內(nèi)，應(yīng)將資本全部繳齊；

　　4、注冊(cè)資本在300萬美元以上、1000萬美元以下(含1000萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起三年內(nèi)，應(yīng)將資本全部繳齊；

　　5、注冊(cè)資本在1000萬美元以上的，出資期限由審批機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況審定。第十八條合營一方未按照合營合同的規(guī)定如期繳付或者繳清其出資額 的，即構(gòu)成違約。守約方應(yīng)當(dāng)催告違約方在一個(gè)月內(nèi)繳付或者繳清出資額。逾期仍未繳付或者繳清的，視同違約方放棄在合營合同中的一切權(quán)利，自動(dòng)退出合營企 業(yè)。守約方應(yīng)當(dāng)在逾期后一個(gè)月內(nèi)，向原審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)解散合營企業(yè)或者申請(qǐng)批準(zhǔn)另找合營者承擔(dān)違約方在合營合同中的權(quán)利和義務(wù)。守約方可以依法要求違約 方賠償因未繳付或者繳清出資額造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第十九條　中外合營企業(yè)的主管部門和審批管理部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的投資到位、產(chǎn)品銷售、原材料與設(shè)備采購等重要事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真督查。

　　已注冊(cè)運(yùn)營的中外合營企業(yè)的主管部門每半年(每年的七月底和次年的一月底前)應(yīng)向部對(duì)外合作司報(bào)告一次企業(yè)籌建過程或生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)展情況，具體格式參見鐵路系統(tǒng)中外合營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表(附件四)。

　　第二十條　中外合營企業(yè)不得利用優(yōu)惠政策進(jìn)口與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的設(shè)備、原材料在國內(nèi)進(jìn)行高價(jià)倒賣，從中牟利；外商投資的實(shí)物和設(shè)備不準(zhǔn)以次充好、以舊頂新、低價(jià)高報(bào)，合營企業(yè)的產(chǎn)品必須按合同規(guī)定的比例外銷，銷售價(jià)格由合營雙方共同審定。

第四章　中方人員管理

　　第二十一條　中外合營企業(yè)設(shè)董事會(huì)，其人數(shù)組成由合營各方協(xié)商，在合同、章程中確定，并由合營各方委派和撤換。董事會(huì)根據(jù)平等互利的原則，依法決定合營企業(yè)的重大問題。

　　第三十二條　中外合營企業(yè)職工的招聘、辭退、工資福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等事宜，按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)辦理。

　　第二十三條　中外合營企業(yè)職工有權(quán)按照《中華人民共和國工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)；

第五章　期限、終止與清算

　　第二十四條　中外合營企業(yè)的合營期限，由合營各方協(xié)商決定。一般項(xiàng)目的合營期限原則上為10年至30年。投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金利潤率低的項(xiàng) 目，由國外合營者提供先進(jìn)技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的項(xiàng)目，或在國際上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的項(xiàng)目，其合營期限可延長(zhǎng)到50年。經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)的可在50 年以上。

　　第二十五條　中外合營企業(yè)的合營期限，由合營各方在合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程中作出規(guī)定。合營期限從合營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日算起。

　　第二十六條　中外合營項(xiàng)目在下列情況可終止與清算：

　　1、合營期限屆滿；

　　2、發(fā)生嚴(yán)重虧損，無力繼續(xù)經(jīng)營；

　　3、合營一方不履行協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務(wù)，致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營；

　　4、因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力遭受嚴(yán)重?fù)p失，無法繼續(xù)經(jīng)營的；

　　5、未達(dá)到經(jīng)營目的，同時(shí)又無發(fā)展前途的；

　　6、合同章程所規(guī)定的其它解散原因已經(jīng)出現(xiàn)的。

　　在條款2、3、4、5、6項(xiàng)情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)由董事會(huì)提出終止申請(qǐng)書，報(bào)原審批機(jī)關(guān)辦理。

　　在條款3項(xiàng)情況下，不履行協(xié)議、合同、章程規(guī)定義務(wù)的一方，應(yīng)對(duì)所造成的損失依法予以賠償。

　　第二十七條　中外合營項(xiàng)目的清算，按國家有關(guān)規(guī)定辦理，并將清算結(jié)果報(bào)原審批機(jī)構(gòu)，同時(shí)向原登記管理機(jī)構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。

第六章　附則

　　第三十八條　中外合營企業(yè)中的中方職工，因工作需要出國考察、洽談業(yè)務(wù)、開董事會(huì)、學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)，由企業(yè)主管部門按鐵道部有關(guān)臨時(shí)出國審批權(quán)限辦理。

　　第二十九條　香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人以及在國外居住的中國公民在中國大陸設(shè)立合資、合作企業(yè)的，參照本辦法辦理。

　　第三十條　鐵路干線、支線、地方鐵路的建設(shè)經(jīng)營審批程序仍按部現(xiàn)行規(guī)定，由部有關(guān)部門辦理，不納入本辦法管理范圍。

　　第三十一條　本辦法由鐵道部對(duì)外合作司負(fù)責(zé)解釋。各企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。