各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　今年5月13日《人民公安報(bào)》刊登了《“萬人落戶工程”情暖泉城》和《落戶咋就這么難？》兩篇文章，報(bào)道了山東濟(jì)南市公安局集中解決戶口管理中的欠帳問題，開展“萬人落戶工程”，以及新疆烏魯木齊市居民劉婷婷22年未落上戶口的事件。濟(jì)南市公安局從維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，自己發(fā)現(xiàn)、糾正戶口管理工作中存在的問題，采取有力措施，在政策允許的范圍內(nèi)集中解決了一批群眾的戶口問題，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。劉婷婷的戶口問題雖經(jīng)新聞?shì)浾摬块T曝光后得到了解決，但卻暴露出一些基層公安機(jī)關(guān)和民警全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄、工作制度上的漏洞多，不僅沒有維護(hù)群眾的合法權(quán)益，反而直接損害了群眾的利益，影響了公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的聲譽(yù)和形象。公安部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，賈春旺部長(zhǎng)專門作了批示，要求各地公安機(jī)關(guān)和廣大民警切實(shí)提高宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，舉一反三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真清理戶口管理工作中存在的問題，采取有力措施加以改進(jìn)，讓廣大群眾滿意。為了解決當(dāng)前戶口管理工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題，公安部決定從現(xiàn)在起至8月底在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展戶管工作送溫暖活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、戶口管理是公安行政管理工作的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)主要窗口，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。依法申辦戶口登記，是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)；依法取得戶口證件，也是公民的合法權(quán)利；依法為公民辦理各種戶口證件，是公安機(jī)關(guān)和戶籍民警的法定職責(zé)。多年來，由于公安機(jī)關(guān)思想作風(fēng)上的問題和工作制度上的漏洞，戶口管理上的“欠帳”在許多地方都程度不同的存在，類似劉婷婷的戶口問題也時(shí)有發(fā)現(xiàn)。采取有力措施集中解決這樣一些問題，是社會(huì)各界和廣大群眾的強(qiáng)烈要求，也是公安機(jī)關(guān)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的呼喚，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于改革和加強(qiáng)戶口管理工作，使之更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。此外，當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在深入開展執(zhí)法檢查和集中教育整頓工作，公安部已要求各地邊整邊改，借助于即將開展的學(xué)習(xí)哈爾濱市東萊派出所的活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，改進(jìn)工作，認(rèn)真解決若干群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，讓人民群眾實(shí)際感受到集中教育整頓的效果。組織開展戶管工作送溫暖活動(dòng)正是落實(shí)這一要求的一項(xiàng)具體措施。開展好這項(xiàng)活動(dòng)，不僅可以讓廣大群眾感受到黨和政府的溫暖，也會(huì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的集中教育整頓工作的深入，在人民警察隊(duì)伍中樹新風(fēng)，揚(yáng)正氣。因此，各地公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)開展戶管工作送溫暖活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合集中教育整頓工作和學(xué)習(xí)東萊派出所、創(chuàng)建文明戶籍室、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀戶籍警等活動(dòng)，切實(shí)抓出成效。各地要將相應(yīng)的工作部署和可能遇到的政策問題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示報(bào)告，取得支持，同時(shí)要組織好宣傳工作，形成一定聲勢(shì)。

　　二、開展戶管工作送溫暖活動(dòng)，要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決公安機(jī)關(guān)應(yīng)該辦好而沒有辦好的以下問題：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)轉(zhuǎn)非戶口申報(bào)事項(xiàng)，符合政策規(guī)定，但長(zhǎng)期未予審批辦理的。

　　（二）符合規(guī)定收養(yǎng)的兒童申報(bào)落戶而沒有及時(shí)解決的。

　　（三）對(duì)于申報(bào)嬰兒出生登記，因受各種因素的影響未予落戶的。

　　（四）申請(qǐng)?jiān)谕坏貐^(qū)辦理戶口遷移，因人為原因未予辦理的，特別是對(duì)入住新建住宅樓落戶申請(qǐng)，以未建居委會(huì)、自行車棚及其他安全防范措施，需要編排門牌號(hào)為由，沒有及時(shí)辦理的。

　?。ㄎ澹┪丛诔兄Z的時(shí)限內(nèi)為群眾辦理居民身份證的。

　?。┢渌怀龅膽艨趩栴}。

　　三、　各地要通過各種途徑對(duì)近幾年受理的群眾申報(bào)戶口事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理，摸清戶口問題的底數(shù)。戶口審批部門和派出所民警要普遍開展自查，集中清理積壓的各種戶口申報(bào)材料；要組織民警深入責(zé)任區(qū)，傾聽群眾在辦戶口方面的意見，查找問題和不足；要結(jié)合信訪工作，注意了解掌握群眾在申辦戶口方面的反映。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的監(jiān)督，要通過廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體、專線咨詢電話、印發(fā)宣傳材料等多種形式，向社會(huì)廣為宣傳戶籍法規(guī)和政策及辦理程序，解答群眾的疑難問題。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要明確政策界線和工作制度，搞好戶籍民警的思想動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為組織好這次活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

　　四、凡是符合政策、有條件辦理的戶口問題，戶政管理部門要立即辦理。對(duì)于情況相對(duì)復(fù)雜、需要做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作才能解決的問題，各地要集中力量清理、研究，主動(dòng)向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，抓緊解決；不符合政策規(guī)定的，要向群眾做好解釋工作。疑難、復(fù)雜的戶口問題解決后，戶政管理部門和派出所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警要主動(dòng)將戶口證件送到居民家中。

　　五、著眼于戶口管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，公安部正在研究制訂辦理戶口和居民身份證的工作規(guī)范，不久將下發(fā)各地。各地要針對(duì)集中清理出來的各種問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施，學(xué)習(xí)、借鑒青島市的經(jīng)驗(yàn)，公開辦事制度，把國(guó)家有關(guān)的戶口政策規(guī)定、辦理程序、辦理時(shí)限以及辦理時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備的材料、證件等告知群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，建立健全工作制度，切實(shí)做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明，有制度、有落實(shí)、有督促檢查。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，全面推行開門評(píng)警制度，市、縣級(jí)戶政管理部門要設(shè)立監(jiān)督電話，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處辦理戶口工作中的違法違紀(jì)行為，特別是對(duì)群眾申報(bào)的戶口無故長(zhǎng)期拖著不辦和丟失群眾申報(bào)材料的，要追究責(zé)任民警和派出所以及戶政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，影響惡劣的要清除出公安機(jī)關(guān)。

　　各地開展戶管工作送溫暖活動(dòng)的有關(guān)情況，請(qǐng)于9月10日前書面報(bào)部。

　　1998年6月3日