各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　為貫徹《國務院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神，現(xiàn)將《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關問題的解答》印發(fā)給你們，請結(jié)合國發(fā)〔1997〕20　號文件認真貫徹執(zhí)行。各地在工作中發(fā)現(xiàn)有何問題，請及時報部。

　　1997年10月9日關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關問題的解答

　　一、怎樣理解縣（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)？

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點的范圍限制在縣（縣級市）　城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。

　　縣（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)的具體范圍，是指縣（市）　人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定，并經(jīng)省級人民政府批準（ 其中市管轄的縣或縣級市，由市人民政府批準），且現(xiàn)已建成或者基本建成的區(qū)域。 建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的具體范圍，是指鎮(zhèn)人民政府在編制規(guī)劃中劃定，并經(jīng)縣（市）人民政府批準，且現(xiàn)已建成或者基本建成的區(qū)域。

　　二、如何選定試點小城鎮(zhèn)？

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進行清理整頓的基礎上，按照試點方案規(guī)定的條件和數(shù)量要求，從中選定試點小城鎮(zhèn)，也可以另外選擇。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要注意選擇一些縣（縣級市）的城區(qū)作為試點。大中城市所轄的小城鎮(zhèn)也屬于這次改革試點的選擇范圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局具體負責試點小城鎮(zhèn)的選定工作，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報送公安部備案。

　　三、試點方案中提出的東部、中部、西部地區(qū)分別包括哪些省、自治區(qū)、直轄市？

　　東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶10個省、自治區(qū)、直轄市；西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個省、自治區(qū)。

　　四、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的人員應當具備哪些條件？

　　在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的人員，應當在小城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，具有合法固定的住所，居住已滿二年。上述三個條件必須同時具備，方可在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　合法固定住所原則上應理解為經(jīng)批準購買、自建或者租用單位分配的住房，且申請人擁有房屋的所有權或者使用權，對違章搭建或者臨時租借的住房不得視為合法固定住所。具體標準各地可以根據(jù)上述原則，結(jié)合本地實際自定。

　　居住已滿二年，是指在有了合法固定住所后居住已滿二年。時間以辦理暫住登記或申領暫住證的期限為準。

　　五、這次小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點，主要解決哪些人員在小城鎮(zhèn)落戶？

　　這次小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點，主要解決符合試點方案規(guī)定入戶條件的下列農(nóng)村戶口的人員在小城鎮(zhèn)落戶：

　　（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬；

　　（二）小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員及其共同居住的直系親屬；

　?。ㄈ≡谛〕擎?zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬；

　?。ㄋ模┩馍?、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)、經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有需求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口；

　?。ㄎ澹┰谛〕擎?zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　其他具備在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員，也可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　六、在小城鎮(zhèn)落戶的人員應當?shù)怯洖楹畏N戶口？

　　經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，與小城鎮(zhèn)原有城鎮(zhèn)居民的戶口相同，即統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　這次試點之前已辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

　　七、在小城鎮(zhèn)落戶的人員是否可以辦理戶口遷移？

　　只要有正當理由，符合有關政策規(guī)定，且遷入地同意，在小城鎮(zhèn)落戶的人員可以辦理戶口遷移手續(xù)。

　　八、申請在小城鎮(zhèn)落戶需要辦理哪些手續(xù)？

　　申請在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請，經(jīng)遷入地戶口登記機關調(diào)查核實確認符合條件的，報縣（縣級市）公安機關審批。

　　有關證明材料是指能夠證明申請人在現(xiàn)住地的住房、工作、暫住時間等情況的材料和本人合法有效身份證明。

　　經(jīng)批準同意入戶的，申請人憑準予遷入證明到遷出地戶口登記機關辦理遷出手續(xù)后，應持戶口遷移證和準予遷入證明到遷入地戶口登記機關辦理落戶手續(xù)。其中屬農(nóng)村戶口，有承包地、自留地的，還須出具收回承包地和自留地的證明，方可辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

　　各地自行制定的計劃指標卡應予廢止，公安機關不得以此作為入戶審批的依據(jù)。

　　九、完善農(nóng)村戶籍管理制度的范圍是指哪些地區(qū)？

　　完善農(nóng)村戶籍管理制度的范圍是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的行政區(qū)域，既包括縣以下農(nóng)村地區(qū)，也包括城市所轄的農(nóng)村地區(qū)和水上、牧區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場等， 以及其他尚未按照《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》的要求管理戶籍的地區(qū)。

　　十、“新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口”的規(guī)定可以在哪些地方、自什么時間開始實行？

　　新生嬰兒可以隨母或者隨父在常住地登記常住戶口的規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)實行。

　　該規(guī)定自國發(fā)〔1997〕20號文件下發(fā)之日（1997年6月10日） 起執(zhí)行。對已經(jīng)辦理出生登記的和6月10 日前出生且未報出生登記的新生嬰兒，一律按原有規(guī)定辦理。

　　十一、為新生嬰兒辦理出生登記需要哪些手續(xù)？

　　嬰兒的父親、母親或者其他監(jiān)護人在嬰兒出生后30日以內(nèi)，應當持新生嬰兒的《出生醫(yī)學證明》和嬰兒父親和母親的合法有效身份證件，向戶口登記機關申報出生登記。沒有《出生醫(yī)學證明》的嬰兒，憑村（居）民委員會出具的嬰兒出生情況證明申報出生登記。對超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護人都必須按照戶籍管理的有關規(guī)定申報出生登記，戶口登記機關應及時辦理登記手續(xù)。

　　十二、公安機關如何做好門（樓）牌的編制、管理工作？

　　公安機關要在當?shù)厝嗣裾念I導及有關部門的支持、配合下，統(tǒng)一負責城市和農(nóng)村地區(qū)門（樓）牌的編制、管理工作。尚未開展此項工作的地區(qū)，要抓緊工作，盡快建立門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度；已經(jīng)完成的地區(qū)，要適時進行清理整頓，查漏補缺，并加強經(jīng)常性的管理；對門（樓）牌現(xiàn)由其他部門代管的地區(qū)，要于年內(nèi)全面接管過來，要注意做好交接工作，避免出現(xiàn)脫節(jié)，影響正常工作。

　　編制門（樓）牌應收取工本費。門（樓）牌工本費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局會同省級物價、財政部門核定。

　　十三、理順農(nóng)村戶籍管理體制有哪些具體要求？

　　“九五”期間，各地公安機關要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來。已建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安機關要全面接管戶籍登記管理工作；目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要完成戶籍管理辦公室的組建工作，負責人由縣（市）公安局派民警擔任，其余人員在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決；村（居） 民委員會必須設立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機關做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。

　　“十五”期間，各地公安機關要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所的建立健全工作，同時配足相應警力，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所真正能夠擔負起保一方平安的重任。