各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　《集會(huì)游行示威法》是保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威權(quán)利，維護(hù)公共秩序和社會(huì)安定的重要法律。各地公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)組織全體公安干警認(rèn)真學(xué)習(xí)這一法律，做好宣傳教育工作。為了正確地貫徹執(zhí)行好《集會(huì)游行示威法》，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)公安部＜關(guān)于實(shí)施集會(huì)游行示威法有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示＞的通知》（中辦發(fā)［1990］6號(hào)文件）精神，現(xiàn)就執(zhí)法中的若干問(wèn)題作如下通知：

　　一、執(zhí)法的指導(dǎo)思想。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是貫徹實(shí)施《集會(huì)游行示威法》的基本要求。在實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)［1990］6號(hào)文件精神，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定作為總的指導(dǎo)思想。對(duì)各種集會(huì)、游行、示威活動(dòng)依法嚴(yán)格管理。對(duì)依法許可舉行的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，要保障其順利進(jìn)行；對(duì)非法舉行的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，要及時(shí)制止；對(duì)借集會(huì)、游行、示威進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法處置，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

　　二、做好審批工作。對(duì)公民提出的集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)，要嚴(yán)格依照法定的條件進(jìn)行審查。對(duì)于合法合理的申請(qǐng)，要以有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定為原則，從嚴(yán)掌握。對(duì)于不予許可的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勸阻、疏導(dǎo)的方針，盡力說(shuō)服申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)，或者通過(guò)其他民主渠道解決問(wèn)題。在審批工作中，要堅(jiān)持事先向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告的制度，尤其是對(duì)一些敏感問(wèn)題或重大問(wèn)題的處理，應(yīng)由黨委、政府決定。

　　對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的集會(huì)、游行、示威，要事先了解現(xiàn)場(chǎng)情況，制定工作預(yù)案，切實(shí)維護(hù)好治安、交通秩序。

　　三、關(guān)于受理集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)。申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威，應(yīng)由其負(fù)責(zé)人親自到公安機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書(shū)，并填寫(xiě)《集會(huì)游行示威申請(qǐng)登記表》，申請(qǐng)時(shí)間從遞交申請(qǐng)書(shū)之時(shí)起算。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定時(shí)限，將許可或不許可的通知書(shū)發(fā)送申請(qǐng)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人。

　　四、關(guān)于職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)是管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，受理申請(qǐng)、報(bào)批方面的工作由治安部門(mén)負(fù)責(zé)；屬于法律的應(yīng)用解釋問(wèn)題，由法制部門(mén)負(fù)責(zé)；維護(hù)集會(huì)、游行、示威秩序等方面的工作，由市、縣公安局統(tǒng)一組織各業(yè)務(wù)部門(mén)、各警種實(shí)施。

　　根據(jù)《集會(huì)游行示威法》第六條規(guī)定，申請(qǐng)徒步或者乘自備交通工具舉行游行、示威，路線在市（地、州、盟）行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)兩個(gè)縣（旗、市）、區(qū)的，由該地（地、州、盟）公安局（處）審批；在同一省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上市（地、州、盟）的，由所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批；經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部審批。審查批準(zhǔn)游行、示威的公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮工作；游行、示威舉行地或經(jīng)過(guò)地的公安機(jī)關(guān)組織力量維護(hù)治安、交通秩序和處置違法犯罪行為。

　　五、關(guān)于人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的職權(quán)?！都瘯?huì)游行示威法》所稱(chēng)的“人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人”，由縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任或指派。在處置非法集會(huì)、游行、示威，或者雖經(jīng)許可但舉行中出現(xiàn)群眾性鬧事或違法犯罪活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下妥善處理。在情況緊急或交通、通訊不便的情況下，依照《集會(huì)游行示威法》賦予的權(quán)力，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可以在報(bào)告的同時(shí)先行處置，不能因等上級(jí)指示而貽誤時(shí)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。在處置過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，正確果斷地采取相應(yīng)措施，如出現(xiàn)傷亡或失當(dāng)之處，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，不應(yīng)追究個(gè)人責(zé)任。

　　六、關(guān)于強(qiáng)行處置手段。根據(jù)《集會(huì)游行示威法》的規(guī)定，對(duì)非法集會(huì)、游行、示威和危害公共安全、嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的鬧事，要采取強(qiáng)制手段，堅(jiān)決制止。要總結(jié)和借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，制定緊急處置的工作預(yù)案，做好必要的器材準(zhǔn)備，在處置時(shí)盡可能地避免發(fā)生傷亡。屬于《集會(huì)游行示威法》第二十七條所列的三種情形之一，不聽(tīng)勸阻和制止的，可以采取以下幾種強(qiáng)制處置手段：

　　1.集中優(yōu)勢(shì)警力，分割包圍鬧事人群，將為首者和骨干分子帶離現(xiàn)場(chǎng)，驅(qū)散一般參加人員。

　　2.可以使用催淚彈驅(qū)散鬧事人群。

　　3.在水源或后援力量有保障的條件下，可以使用水龍頭制止暴力破壞行為，驅(qū)散鬧事人群。

　　4.使用警棍強(qiáng)行驅(qū)散人群。

　　5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，使用其他非致命性武器。

　　七、關(guān)于法律文書(shū)。執(zhí)行《集會(huì)游行示威法》的法律文書(shū)，由公安部制定統(tǒng)一格式（附件略），縣以上公安機(jī)關(guān)自行印制。

　　《集會(huì)游行示威法》第二十八條、第三十條中規(guī)定的處罰，屬于違反治安管理處罰的，其法律文書(shū)使用《治安管理處罰條例》有關(guān)處罰裁決的文書(shū)格式，在個(gè)別文字上可根據(jù)需要改動(dòng)。

　　八、妥善處理要求解決具體問(wèn)題的申請(qǐng)。對(duì)公民因要求解決具體問(wèn)題而提出的集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)，需要協(xié)商解決的，要及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)和單位同申請(qǐng)人協(xié)商解決問(wèn)題，并向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位說(shuō)明，協(xié)商解決問(wèn)題，并向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位說(shuō)明，協(xié)商解決問(wèn)題是有關(guān)機(jī)關(guān)和單位必須履行的法律義務(wù)，應(yīng)積極認(rèn)真地辦理。如果有關(guān)機(jī)關(guān)和單位態(tài)度消極、敷衍拖延，不認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)真解決。對(duì)申請(qǐng)人借機(jī)提出無(wú)理要求，或雖然要求合理，但一時(shí)難于解決的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疏導(dǎo)教育的方針，配合有關(guān)單位或部門(mén)進(jìn)行勸阻。

　　九、堅(jiān)決制止串聯(lián)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要密切注意并采取措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止公民在其居住地以外的城市發(fā)動(dòng)、組織當(dāng)?shù)鼐用衽e行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。一經(jīng)查實(shí)，要依照《集會(huì)游行示威法》第三十三條的規(guī)定處理。

　　十、要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡澏ā都瘯?huì)游行示威法》第二十二、二十三條規(guī)定的周邊距離和警戒線。劃定“周邊距離”和設(shè)置“警戒線”時(shí)，既要保證重要機(jī)關(guān)和設(shè)施安全及秩序，又要保證合法集會(huì)、游行、示威的順利進(jìn)行。臨時(shí)警戒線的標(biāo)志，統(tǒng)一為金黃色繩帶。

　　十一、關(guān)于執(zhí)行“強(qiáng)行遣回原地”的問(wèn)題。強(qiáng)行遣回原地是防止串聯(lián)鬧事的一項(xiàng)重要措施，各地公安機(jī)關(guān)要相互配合，認(rèn)真做好遣送和接收工作，不得推諉。遣送工作由決定遣送的公安機(jī)關(guān)派人執(zhí)行。被遣送人確有問(wèn)題需要審查的，由遣送機(jī)關(guān)提出建議和材料，接收地公安機(jī)關(guān)要審查處理；不需要處理的，經(jīng)批評(píng)教育，本人寫(xiě)出檢查后放回。

　　十二、關(guān)于“立即予以拘留”的問(wèn)題。《集會(huì)游行示威法》中的“立即予以拘留”是刑事拘留，即可在無(wú)拘留證的情況下先行拘留審查。執(zhí)行拘留后要及時(shí)辦理拘留手續(xù)。對(duì)被拘留人的處理，按照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　以上各點(diǎn)，請(qǐng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告公安部。