《辦法》指出，編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。同時，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變。

　　一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織。

　　二是重點(diǎn)內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護(hù)和空間管制轉(zhuǎn)變。

　　三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

　　四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

　　對于《城市規(guī)劃編制辦法》的修訂，建設(shè)部高度重視，并專門下文要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)一致。同時，建設(shè)部部長汪光燾在全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上還強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)意見。

　　第一，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的一系列決策和部署上來。第二，堅持分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編工作的前期研究。第三，切實加強(qiáng)對城市總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)。

　　汪光燾說，各地對修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，在這種情況下，我們必須注意按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。城市總體規(guī)劃修編工作，要依據(jù)國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)依法辦事的原則，區(qū)別不同情況，堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

　　全面深刻認(rèn)識城市規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)鍵問題，是做好城市總體規(guī)劃修編工作的前提和基礎(chǔ)。汪光燾要求，要正確認(rèn)識城市規(guī)劃建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題：一是城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關(guān)系，對城鎮(zhèn)化過程中的人口流動和集聚，必須要有清醒的認(rèn)識；二是城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，城市的發(fā)展必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上；三是建設(shè)節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關(guān)系，從城市規(guī)劃著手，從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用問題，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局，確定適宜的城市規(guī)模、運(yùn)行模式，為實現(xiàn)能源資源的合理節(jié)約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎(chǔ)；四是規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性、嚴(yán)肅性的關(guān)系，必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求。與此同時，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，切實維護(hù)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　汪光燾還強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，努力做好城市總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步做好當(dāng)前重點(diǎn)工作，為促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設(shè)部于1991年9月發(fā)布的。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經(jīng)濟(jì)時代的內(nèi)容。如過度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則，在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，在內(nèi)容上側(cè)重關(guān)注的是城市建設(shè)活動等。

　　當(dāng)前，黨中央提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，對于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求，因此，對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進(jìn)行全面修訂，成為十分迫切的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　新聞鏈接：

　　《城市藍(lán)線管理辦法》3月1日起施行

　　記者14日從建設(shè)部獲悉，《城市藍(lán)線管理辦法》將于2006年3月1日起施行。

　　城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

　　《城市藍(lán)線管理辦法》規(guī)定任何單位和個人都有服從城市藍(lán)線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市藍(lán)線管理、對違反城市藍(lán)線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

　　劃定城市藍(lán)線，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全；與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

　　城市藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行的活動有：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動。

　　另外，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)在城市藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《城市黃線管理辦法》3月1日起施行

　　記者13日從建設(shè)部獲悉，《城市黃線管理辦法》也將于2006年3月1日起施行。

　　城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

　　《城市黃線管理辦法》規(guī)定了城市黃線應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時劃定。

　　劃定應(yīng)當(dāng)遵循三個原則：與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致；控制范圍界定清晰；符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。?

　　《城市黃線管理辦法》還規(guī)定了城市黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。在城市黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動：違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（中華建筑報）

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