????說時期“敏感”，是因為根據(jù)既定計劃，再過十來天，即在本月下旬召開的全國人大常委會上，將首度審議證券法修改草案。證券法修改工作自2003年7月啟動以來，草案提交初審的時間從當年的12月一直推到今年的4月。之所以一推再推，是由于參與各方在許多重大問題上一時難以達成共識。如今，國務(wù)院常務(wù)會議在草案審議前夕專門對此進行討論，表明各部門的認識已經(jīng)統(tǒng)一，證券法修改的大政方針已經(jīng)明確。?

????那么，修改后的證券法會是什么模樣呢？盡管草案的內(nèi)容尚未對外公布，但昨日新華社的報道還是透露出一個大概：?

????毫無疑問，修改將突出保護社會公眾投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。專家分析認為，這就要求：一方面，要增加有關(guān)客戶交易結(jié)算資金保護的條款，這是證券市場正常運行的必要條件，也是保障投資者權(quán)益的根本。比如說，應(yīng)規(guī)定嚴禁任何挪用客戶交易結(jié)算資金的行為，客戶交易結(jié)算資金和證券在證券公司破產(chǎn)時不被清算等。另一方面，擴大民事賠償制度的范圍。除現(xiàn)有的虛假陳述外，還應(yīng)將內(nèi)幕交易、操縱股價、欺詐客戶、大股東占用上市公司資金等行為列入其中。除追究公司、機構(gòu)的責任外，要加大對實際控制人及個人責任的懲罰。?

????其次，修改后的證券法將加強和完善對上市公司及證券公司的監(jiān)管，防范和化解市場風險。專家認為，為此，證券法應(yīng)增加監(jiān)管部門的權(quán)限和履行職責所必需的手段；強化上市公司的誠信義務(wù)；嚴格證券公司的市場準入標準；增加對證券公司托管和接管的規(guī)定，等等。?

????此外，還有一項很重要的內(nèi)容是，證券法的修改要為資本市場制度和產(chǎn)品創(chuàng)新提供發(fā)展空間。正如修改組組長、全國人大財經(jīng)委副主任委員周正慶在多個場合所表達過的，“既要有利于防范風險，又要有利于促進市場發(fā)展”。專家認為，從創(chuàng)新的角度講，證券法要促進多層次市場體系的建立，要為金融混業(yè)或綜合經(jīng)營預(yù)留空間，要為股指期貨期權(quán)等新產(chǎn)品、證券公司融資融券等新業(yè)務(wù)的推出創(chuàng)造條件。（?據(jù)新華社報道，在13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，一項重要內(nèi)容便是討論證券法實施情況及修改的有關(guān)問題。此間分析人士指出，在這樣一個“敏感”時期，在如此高規(guī)格的會議上討論證券法修改問題，其傳遞出的信息應(yīng)予以高度關(guān)注。?

????說時期“敏感”，是因為根據(jù)既定計劃，再過十來天，即在本月下旬召開的全國人大常委會上，將首度審議證券法修改草案。證券法修改工作自2003年7月啟動以來，草案提交初審的時間從當年的12月一直推到今年的4月。之所以一推再推，是由于參與各方在許多重大問題上一時難以達成共識。如今，國務(wù)院常務(wù)會議在草案審議前夕專門對此進行討論，表明各部門的認識已經(jīng)統(tǒng)一，證券法修改的大政方針已經(jīng)明確。?

????那么，修改后的證券法會是什么模樣呢？盡管草案的內(nèi)容尚未對外公布，但昨日新華社的報道還是透露出一個大概：?

????毫無疑問，修改將突出保護社會公眾投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。專家分析認為，這就要求：一方面，要增加有關(guān)客戶交易結(jié)算資金保護的條款，這是證券市場正常運行的必要條件，也是保障投資者權(quán)益的根本。比如說，應(yīng)規(guī)定嚴禁任何挪用客戶交易結(jié)算資金的行為，客戶交易結(jié)算資金和證券在證券公司破產(chǎn)時不被清算等。另一方面，擴大民事賠償制度的范圍。除現(xiàn)有的虛假陳述外，還應(yīng)將內(nèi)幕交易、操縱股價、欺詐客戶、大股東占用上市公司資金等行為列入其中。除追究公司、機構(gòu)的責任外，要加大對實際控制人及個人責任的懲罰。?#p#分頁標題#e#

????其次，修改后的證券法將加強和完善對上市公司及證券公司的監(jiān)管，防范和化解市場風險。專家認為，為此，證券法應(yīng)增加監(jiān)管部門的權(quán)限和履行職責所必需的手段；強化上市公司的誠信義務(wù)；嚴格證券公司的市場準入標準；增加對證券公司托管和接管的規(guī)定，等等。?

????此外，還有一項很重要的內(nèi)容是，證券法的修改要為資本市場制度和產(chǎn)品創(chuàng)新提供發(fā)展空間。正如修改組組長、全國人大財經(jīng)委副主任委員周正慶在多個場合所表達過的，“既要有利于防范風險，又要有利于促進市場發(fā)展”。專家認為，從創(chuàng)新的角度講，證券法要促進多層次市場體系的建立，要為金融混業(yè)或綜合經(jīng)營預(yù)留空間，要為股指期貨期權(quán)等新產(chǎn)品、證券公司融資融券等新業(yè)務(wù)的推出創(chuàng)造條件。（中國證券報）

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