????不作為也屬“行政過錯”

????《辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的行政過錯，是指行政機關(guān)及其工作人員不履行、不當(dāng)履行、違法履行法定職責(zé)，或者違反內(nèi)部工作程序，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

????第三十條規(guī)定：有下列情形之一，不追究行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任：

????（一）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確導(dǎo)致認識理解偏差的；

????（二）結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)、使原來認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

????（三）因行政相對人弄虛作假、致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

????（四）因不可抗拒因素致使行政過錯情形發(fā)生的。

????解讀：具有行政過錯的行為或情形，主觀上必須是“故意”或“過失”；客觀上損害了相對人的合法權(quán)益，造成了不良“影響”和“后果”；該行為及后果尚達不到追究法律責(zé)任而又應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究的。所謂不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。不當(dāng)履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

????《辦法》中規(guī)定，行政過錯責(zé)任追究的對象是：本市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。

????解讀：據(jù)介紹，追究的對象可以籠統(tǒng)地稱為公務(wù)員，但也包括行政事業(yè)單位里沒有編制的工作人員。

????過錯責(zé)任將細分

????《辦法》第十四條規(guī)定：行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????解讀：《辦法》明確了過錯責(zé)任追究的主體，責(zé)任劃分更詳細。行政工作人員出現(xiàn)何種過錯應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者在什么情況下應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及上一級機關(guān)應(yīng)負什么責(zé)任都明確作了規(guī)定。

????責(zé)任追究和處罰分檔次

????《辦法》第二十三條規(guī)定：行政過錯責(zé)任追究方式分為：責(zé)令改正；責(zé)令作出書面檢查；通報批評；取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；扣發(fā)獎金；告誡談話；暫停執(zhí)法活動或停職離崗培訓(xùn)；調(diào)離執(zhí)法崗位、建議吊銷行政執(zhí)法證件；降職；責(zé)令引咎辭職。

????第二十四條規(guī)定：行政過錯根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：

????（一）情節(jié)輕微，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；

????（二）情節(jié)嚴(yán)重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯；

????（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政相對人或者行政管理秩序造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬特別嚴(yán)重過錯。

????解讀：在過錯責(zé)任追究的方式和處罰的檔次上，《辦法》明確規(guī)定了行政工作人員出現(xiàn)過錯后，應(yīng)當(dāng)給予何種責(zé)任追究；過錯達到何種程度方可定為一般過錯、嚴(yán)重過錯或特別嚴(yán)重過錯。

????追究責(zé)任不會“扯皮”#p#分頁標(biāo)題#e#

????《辦法》第五章《責(zé)任追究機構(gòu)和程序》。

????解讀：除了明確行政過錯責(zé)任追究的機構(gòu)和程序外，也明確規(guī)定辦理“時限”，明確由哪一級、何部門負責(zé)追究，哪級部門負責(zé)追究的審批程序、管理被處理者的申訴等。避免因利益關(guān)系而出現(xiàn)多頭管理或互相推諉等問題。

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