本報北京10月20日電　“對于基層法院受理和審理遇到困難和阻力的行政案件，中級人民法院應當采取指令交叉管轄和提級管轄，以減輕基層法院壓力，使案件依法審理?！边@一規(guī)定出現(xiàn)在福建省高級人民法院10月9日向全省法院印發(fā)的一份文件——《關于行政訴訟案件立案受理若干問題的意見（試行）》中。

　　福建高院行政審判庭庭長王曉聲向記者介紹說，長期以來，人民群眾不會告、不愿告、不敢告的現(xiàn)象還不同程度地存在，行政訴訟的大門還沒有完全敞開。行政審判的根本目的，就是保護公民權利不受行政機關的非法侵害，并監(jiān)督行政機關依法行政。因此，人民法院在行政審判工作中，必須把維護公民權利放在第一位。起訴權是公民權利獲得司法救濟的重要前提，有訴不理，老百姓再有冤屈，也只能徘徊在法院門外，所以，行政訴訟中首要的問題，就是要加強訴權保護，擴大受案范圍。印發(fā)《意見》的目的，就是從制度上保證老百姓有理打得成官司，有理打得贏官司。

　　記者了解到，《意見》要求，所有行政案件統(tǒng)一由立案庭審查立案、行政審判庭審理，對行政案件的起訴條件一般只做形式審查。各級法院立案庭應當在7日內組成合議庭，對原告的起訴進行審查，對符合立案條件的，應當立案，對不符合立案條件，立案庭擬裁定不予受理的案件，可征求行政審判庭的意見。受理法院在法定的7日內不得既不立案，又不作出不予受理裁定。對遇到嚴重干擾不能依法立案的，應當書面告知起訴人可以向上一級法院申訴或者起訴。起訴人有證據證明受訴法院在法定的7日內既不立案又不作出不予受理裁定的，可直接向上一級法院起訴。上一級法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級法院審理，也可以自行審理。

　　《意見》還要求，各級人民法院不得以任何借口參與行政機關組織的拆遷活動，已經參與的應當立即退出，沒有退出的，對相關拆遷行政案件和非訴執(zhí)行案件不應行使管轄權，由上級法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

　　“加強了公民、法人和其他組織行政訴訟訴權的保護，在立案這一環(huán)節(jié)細化了《行政訴訟法》和有關司法解釋的規(guī)定，更加具有可操作性，具有重要的進步意義?！睂τ诟＝ǜ咴哼@一舉措，中國法學會行政法學會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順這樣評價說。

　　楊建順說，長期以來，與刑事和民事案件相比，我國行政訴訟案件存在著案件受理數(shù)量低的問題，其深層次原因是行政審判的外部執(zhí)法環(huán)境沒有得到根本改善。由于“官貴民賤”、“官官相護”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，行政審判遇到的阻力和干擾還很多。福建高院制定施行的這一《意見》，賦予公民、法人和其他組織直接越級起訴的權利，可使這一問題在立案階段得到一定程度的緩解。

　　楊建順同時表示，對于我國行政訴訟存在的痼疾，僅僅靠一個省級法院出臺的規(guī)定，作用還很有限。要從根本上解決問題，就寄希望于正在進行的《行政訴訟法》的修改，最重要的是修改有關受案范圍的規(guī)定。應當采用概括方式規(guī)定法院應該受理的行政案件，凡是行政機關及其工作人員在行使行政職權、履行行政職責時有關的作為和不作為行為，公民、法人或者其他組織認為對其造成不利影響、侵犯其合法權益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織如提起行政訴訟，法院都應當受理。對于特殊行政行為法院不宜受理的，應當采用列舉排除的方式加以規(guī)定。也就是說，凡是法律明確排除的行為，法院均不得受理，除此之外，都屬于行政訴訟的受案范圍。楊建順告訴記者，對于這一看法，法學界已經達成共識。 （王亦君）