????改動(dòng)近百處的《四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(修訂案草案)》,昨(4)日首次提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。?

????近年來(lái),隨著全省各地相繼加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)和?舊城改造力度,城鎮(zhèn)房屋拆遷量隨之增大。與此同時(shí),各地由城市拆遷引發(fā)的信訪事項(xiàng)也源源不斷———根據(jù)省人大常委會(huì)信訪辦的統(tǒng)計(jì),目前反映城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題的信訪事項(xiàng)位列五大信訪突出問(wèn)題。?

????省建設(shè)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將現(xiàn)今城市拆遷問(wèn)題歸納為4類:有的城市超越經(jīng)濟(jì)承受能力,盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模,造成拆遷補(bǔ)償和拆遷安置不落實(shí);有的城市隨意變更城市規(guī)劃,致使不少近年新建的商品房和珍貴的歷史建筑、歷史街區(qū)被拆除;有的城市對(duì)依法拆遷重視不夠,工作方式簡(jiǎn)單粗暴,存在違規(guī)拆遷問(wèn)題;有的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)操作,出具不實(shí)拆遷評(píng)估報(bào)告。?

????為此,省政府及相關(guān)職能部門嚴(yán)厲叫?！耙靶U拆遷”等各類違法違規(guī)行為,出臺(tái)政策保護(hù)被拆遷者合法利益。此次修改將進(jìn)一步把“維護(hù)拆遷者合法權(quán)益、保障城市建設(shè)順利進(jìn)行”的意圖由政策層面導(dǎo)入法治軌道。?

????省建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊洪波昨日表示,為更充分地體現(xiàn)民意,起草組不僅多番組織調(diào)查研究,還于去年10月20日舉行了有拆遷人代表、監(jiān)管人代表、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)代表和包括被拆遷人代表在內(nèi)的社會(huì)各界人士參加的立法聽(tīng)證會(huì)。?

????對(duì)比草案新增的三項(xiàng)內(nèi)容,上述立法主旨體現(xiàn)明顯:一是建立監(jiān)督機(jī)制,二是保護(hù)被拆遷人利益,三是對(duì)特困戶進(jìn)行保護(hù)。此外,禁止“野蠻拆遷”的相關(guān)內(nèi)容也被寫在草案中。?

????不過(guò),省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)人士也指出,此次審議還只是開(kāi)始,鑒于本部法規(guī)涉及問(wèn)題敏感,不排除再度公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)的可能。而按照慣例,一般草案必須要經(jīng)過(guò)三次審議才能通過(guò)。?

????草案解讀?引入外部監(jiān)督?

????針對(duì)部分城市盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模,草案規(guī)定,市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求專家和群眾的意見(jiàn)。中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)并報(bào)市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。?

????此外,草案規(guī)定,房屋拆遷管理部門在審查拆遷許可證申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民代表大會(huì)代表、社區(qū)代表等具有社會(huì)公信力的代表對(duì)拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償方案進(jìn)行評(píng)議。拆遷申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后,參加評(píng)議的代表有權(quán)對(duì)拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案執(zhí)行情況和拆遷補(bǔ)償安置資金?？顚Ｓ们闆r進(jìn)行監(jiān)督。?

????補(bǔ)償安置資金?？顚Ｓ?

????為防止拆遷人將拆遷補(bǔ)償安置資金挪作他用,草案規(guī)定,拆遷補(bǔ)償安置資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。其存款額度,應(yīng)當(dāng)不少于扣除安置現(xiàn)房?jī)r(jià)值后該項(xiàng)目的補(bǔ)償安置總額。拆遷人使用拆遷補(bǔ)償安置資金,應(yīng)當(dāng)報(bào)房屋拆遷管理部門備案。?

????草案同時(shí)規(guī)定,挪用拆遷補(bǔ)償安置資金的,由縣級(jí)以上房屋拆遷管理部門責(zé)令限期改正,逾期拒不改正的,處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款并可撤銷房屋拆遷許可證;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。?

????取消貨幣補(bǔ)償政府指導(dǎo)價(jià)?

????草案刪去了原條例關(guān)于“貨幣補(bǔ)償金額以政府指導(dǎo)價(jià)確定”的規(guī)定,而是按照國(guó)務(wù)院條例,實(shí)行“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”的原則。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????草案還規(guī)定,實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人必須依照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,未經(jīng)被拆遷人同意,不得擅自擴(kuò)大或縮小產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積;拆遷人擴(kuò)大或縮小產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積超過(guò)3%的,被拆遷人有權(quán)拒絕接受或有權(quán)對(duì)超過(guò)3%的擴(kuò)大部分的產(chǎn)權(quán)面積以成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算。?

????安置房面積不低于45平方米?

????草案規(guī)定,用于拆遷安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋,每戶建筑面積不得低于45平方米。對(duì)私有住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積低于45平方米,他處無(wú)住房并持有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證的被拆遷人,按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置,45平方米以內(nèi)的差價(jià)款由拆遷人承擔(dān),被拆遷人不再支付。?

????“野蠻拆遷”者既賠且罰?

????草案規(guī)定,未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷或者未由人民法院裁定強(qiáng)制拆遷的,拆遷人和有關(guān)單位不得對(duì)未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣,也不得強(qiáng)行拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。第41條同時(shí)明確,違反上述規(guī)定的,由縣級(jí)以上房屋拆遷管理部門責(zé)令停止違法行為,賠償被拆遷人的損失并對(duì)拆遷人或者責(zé)任單位處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

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