必要性

　　隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，仍有政令不暢、職責(zé)不到的現(xiàn)象，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象，人民群眾反映強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員和社會各界提出了意見和建議。因此，有必要健全層級監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為，順應(yīng)人民群眾的愿望，順應(yīng)依法治國的要求，滿足創(chuàng)建法治政府的需要，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政，執(zhí)政為民。

　　起草過程

　　重慶市法制辦公室根據(jù)市人大常委會2004年立法計(jì)劃，按照市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東同志今年4月在聽取市人民政府貫徹《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的情況報(bào)告時(shí)，提出的要求，經(jīng)過一年多的調(diào)研準(zhǔn)備和反復(fù)論證，起草了草案，并先后采取座談會、書面征求意見等形式多次征求市級機(jī)構(gòu)和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的意見，數(shù)次組織專家論證，同時(shí)借鑒了廣東、四川、河北、貴州等部分省行政執(zhí)法監(jiān)督條例制定的成功經(jīng)驗(yàn)。市政府于今年6月將起草的草案提請市政協(xié)進(jìn)行了民主協(xié)商。在充分聽取各方面意見后，又對草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成了提請審議的草案。

　　調(diào)整對象

　　本草案調(diào)整的對象是行政執(zhí)法工作監(jiān)督關(guān)系。一是落實(shí)層級監(jiān)督。草案把調(diào)整對象明確為政府層級監(jiān)督關(guān)系，即上級人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、授權(quán)和依法委托的行政執(zhí)法組織）和下級人民政府的行政執(zhí)法工作，市人民政府工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系。二是區(qū)別于對行政行為的個(gè)案監(jiān)督。草案明確把行政執(zhí)法工作納入監(jiān)督范圍，使整個(gè)行政執(zhí)法工作受到監(jiān)督，從整體上促進(jìn)行政執(zhí)法工作水平提高。因此，行政復(fù)議、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督活動不屬于本草案調(diào)整范圍，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。初審意見

　　重慶市人大法制委員會對草案進(jìn)行審議后認(rèn)為，行政執(zhí)法監(jiān)督是對行政行為進(jìn)行檢查、考核、評價(jià)的重要方式，是解決行政執(zhí)法爭議、調(diào)查處理行政執(zhí)法違法行為的重手段。隨著社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和依法行政工作的全面推進(jìn)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，規(guī)定上下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督十分必要。草案對行政執(zhí)法工作監(jiān)督的主體、方式、內(nèi)容、責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，符合重慶實(shí)際、具有可操作性。建議提交市人大常委會審議。

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