據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)沿黃地區(qū)水資源短缺，現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右，遠低于全國20%的平均水平；農(nóng)業(yè)用水比例高達95%以上，灌區(qū)工程老化失修，用水效率低下，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力較大。按照黨的十六大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，今后10年內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會將會快速發(fā)展，沿黃地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量將有較大幅度增加。根據(jù)水資源供需平衡分析，2010年，該區(qū)域工業(yè)用水量的需求將占總用水量的10%左右。未來工業(yè)和城市用水的不斷增加將主要通過全面建設(shè)節(jié)水型社會和遠期的南水北調(diào)來解決。近期在水資源總量難以增加的情況下，解決該地區(qū)火電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊迫的城市用水問題，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推行灌區(qū)節(jié)水，在確保居民生活，糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局，引導水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　為積極探索黃河水資源管理的新途徑，支持地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決無余留黃河水量指標的省區(qū)新增引黃用水的需求，按照水利部治水新思路，應用水權(quán)、水市場理論，2003年4月，黃委、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)水行政主管部門經(jīng)研究，同意在不增加引黃用水量指標的前提下，在寧蒙兩自治區(qū)上報的諸多項目中選擇5個項目，開展黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點并取得了一定進展。

　　2004年3月24日至28日，水利部部長在考察寧夏、內(nèi)蒙古水利工作時，對正在兩地進行的水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換給予了充分肯定，并提出了下一步需要研究和解決的問題。同時，水利部還成立了內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)制度建設(shè)試點指導小組，直接領(lǐng)導水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。5月18日，水利部下發(fā)了“水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導意見”，并要求黃委制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實施辦法。

　　為保障黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作科學化、規(guī)范化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進水權(quán)轉(zhuǎn)換，亟需盡快建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓評價機制和審批管理制度，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果評價、轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)等作出明確規(guī)定，以規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利、有序、有效實施。為此，黃委于近期出臺了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實施辦法（試行）》，對水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限和程序、技術(shù)文件的編制、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限與費用、組織實施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定。

　　新制定的“黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實施辦法”適應于黃河流域及流域外供水?。▍^(qū)），但限于在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)進行?！掇k法》堅持了5大原則。一是總量控制原則。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換必須在國務院批準的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標內(nèi)進行。二是統(tǒng)一調(diào)度原則。實施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)省（區(qū)、直轄市）必須嚴格執(zhí)行黃河水量調(diào)度條例，確保省（區(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水調(diào)要求。三是水權(quán)明晰原則。四是可持續(xù)利用原則。水權(quán)轉(zhuǎn)換應有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護和節(jié)水型社會的建設(shè)。五是政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。《辦法》還規(guī)定，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換的?。▍^(qū)）必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃和水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性報告，明確轉(zhuǎn)換的最長期限和轉(zhuǎn)換費用構(gòu)成，同時規(guī)定了相應的罰則。#p#分頁標題#e#

（作者單位：中華人民共和國水利部）

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