是促進法不是管理法

　　眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全面建設(shè)小康社會難點在農(nóng)村，重點是農(nóng)民。新中國成立以來，在黨和政府的大力支持下，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平有了很大提高，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但是，目前我國廣大農(nóng)民的收入水平不高，資金不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要國家的扶持。

　　多年來，為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，中央和地方都制定了一些扶持優(yōu)惠政策，但常常是一事一議，缺乏穩(wěn)定性。各地也頒布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章，但是缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。各地普遍反映，地方性法規(guī)的權(quán)威性不強；有些地方性法規(guī)、政策不協(xié)調(diào)，迫切需要通過立法解決這些問題。在近幾年的全國人大會議上，都有代表提出制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的議案。

　　對農(nóng)業(yè)機械化采取必要的扶持措施，是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的通行作法，也符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。許多國家像日本、韓國等，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，都通過制定相應(yīng)的法律，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，支持和保護農(nóng)業(yè)。

　　這一8章35條的草案的立法宗旨是：通過市場機制和政策引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加速農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。引人注目的是，該法是一部促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律，不是農(nóng)業(yè)機械化管理法。

　　支持農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)

　　我國農(nóng)業(yè)機械存在的主要問題是工藝落后、可靠性差。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，科研開發(fā)十分重要。沒有科研開發(fā)成果就沒有先進適用的、質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)機械。對此，草案規(guī)定：省級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門要采取措施，組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機械科學(xué)研究和先進適用的農(nóng)業(yè)機械的推廣運用。國家支持加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進適用的農(nóng)業(yè)機械；支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者不斷提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　保障農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量

　　目前，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量問題較多，影響了機械作業(yè)的效率和質(zhì)量，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。為解決農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量問題，保護農(nóng)民利益，草案規(guī)定：國家加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門可以對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的使用情況進行調(diào)查，并公布結(jié)果。對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定了保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)。

　　推廣使用先進的農(nóng)業(yè)機械

　　農(nóng)業(yè)機械是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例。為了推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高機械使用效率，草案規(guī)定：國家支持通過建立示范基地、示范點等形式引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用先進適用的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)；制定國家和省級人民政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄。

　　農(nóng)機服務(wù)可有償進行

　　推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，離不開社會化服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要條件。對此，草案規(guī)定：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織可以進行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)。國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　多方面規(guī)定扶持措施

　　多年來，中央和地方各級人民政府制定了一系列促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展。草案規(guī)定的扶持措施包括：國家采取措施支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加研究開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予直接補貼或者貼息補助；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼；加強農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護；縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

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