法制網(wǎng)北京1月8日訊 記者郄建榮 環(huán)境違法罰款上限過低，難免“便宜”了違法企業(yè)。對此，國家環(huán)?？偩址ㄒ?guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日提出，目前正在研究修訂的水污染防治法等法律法規(guī)，首先應(yīng)該在該法中增設(shè)“按日計(jì)罰”條款。

　　據(jù)國家環(huán)?？偩址ㄒ?guī)司別濤、王彬介紹，目前超標(biāo)排污、擅自閑置環(huán)保設(shè)施、偷排污水等環(huán)境違法現(xiàn)象十分普遍。這類環(huán)境違法行為具有一個(gè)共同特性，即持續(xù)性。它或者表現(xiàn)為同一環(huán)境違法行為(如擅自閑置環(huán)保設(shè)施)被企業(yè)繼續(xù)多日，甚至長達(dá)數(shù)月乃至數(shù)年；或者表現(xiàn)為企業(yè)連續(xù)多次實(shí)施同一環(huán)境違法行為(如分別多次偷排污水)。

　　對這類具有持續(xù)性的環(huán)境違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員面臨“兩難”：“如果只認(rèn)定為一個(gè)違法行為予以處罰，明顯‘便宜’了違法企業(yè)，因而心有不甘；如果認(rèn)定為多個(gè)違法行為予以處罰，法規(guī)依據(jù)似又不明，因而心存顧慮”。

　　別濤說，實(shí)際工作中，環(huán)保執(zhí)法人員大多不得不持“謹(jǐn)慎”態(tài)度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法作為一個(gè)行為予以處罰，對特定企業(yè)的持續(xù)性環(huán)境違法行為，至多每個(gè)月處罰一次。

　　別濤認(rèn)為，現(xiàn)行的環(huán)保法律罰款上限過低，處罰力度不足。他舉例說，對超標(biāo)排污行為，大氣法規(guī)定的處罰上限為10萬元；對造成大氣污染事故，該法規(guī)定的罰款最高限額為50萬元；對違反環(huán)評擅自開工建設(shè)、違法“三同時(shí)”的行為，環(huán)評法規(guī)定的罰款上限20萬元，而且必須經(jīng)過限期補(bǔ)辦，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)才可實(shí)施該項(xiàng)處罰等等。

　　別濤表示，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，致使許多企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境法制的應(yīng)有威嚴(yán)；這也是導(dǎo)致“違法成本低”的癥結(jié)所在。

　　目前，我國正在研究修訂水污染防治法等法律法規(guī)。別濤等認(rèn)為，在設(shè)計(jì)修訂這部法律的具體條款時(shí)，可以借鑒加拿大水法等國現(xiàn)成立法經(jīng)驗(yàn)，明確“連續(xù)違法”的基本含義，對于連續(xù)性違法每持續(xù)一天，或者其他違法行為每重復(fù)發(fā)生一次，均視為一個(gè)單獨(dú)的違法行為，并規(guī)定對其實(shí)施按日或者按次連續(xù)處罰。即針對持續(xù)性環(huán)境違法行為引入“按日計(jì)罰”方式。