近日，兩個(gè)會(huì)議同時(shí)在北京市高級(jí)人民法院召開。這兩個(gè)會(huì)議一個(gè)由北京法院系統(tǒng)主管執(zhí)行的院長參加，一個(gè)由最早學(xué)習(xí)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的北京各法院執(zhí)行庭工作人員參加。

????兩個(gè)會(huì)議的召開預(yù)示著，作為全國法院執(zhí)行威懾機(jī)制的試點(diǎn)地區(qū)之一，北京法院系統(tǒng)將加快建設(shè)執(zhí)行威懾機(jī)制的步伐。

????如何威懾

????據(jù)悉，最高法院對(duì)于執(zhí)行威懾機(jī)制醞釀已久。2005年，肖揚(yáng)院長在最高法院的工作報(bào)告中提出：“積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判?！?006年1月，最高法院透露，正在建立的法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)將要與多部門信息管理系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

????簡單地說，這個(gè)系統(tǒng)將通過加強(qiáng)與銀行信貸、工商注冊(cè)登記、出入境管理、產(chǎn)權(quán)管理等職能部門的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各種社會(huì)力量對(duì)拒不履行的被執(zhí)行人的共同懲戒力度，加大拒不履行的被執(zhí)行人的失信成本，擠壓拒不履行的被執(zhí)行人的生存空間。

????最高法院的規(guī)劃是，系統(tǒng)將把全國各級(jí)法院每年200多萬件執(zhí)行案件所涉每一個(gè)步驟、程序、措施都及時(shí)錄入到數(shù)據(jù)庫中，其中包括案號(hào)、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額等案件基本情況，委托執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、債權(quán)憑證發(fā)放、已執(zhí)結(jié)和未執(zhí)結(jié)情況等執(zhí)行進(jìn)程，查封、扣押、凍結(jié)、評(píng)估、拍賣、變賣等執(zhí)行措施采取情況，限制融資、限制投資、限制置業(yè)、限制出境和被罰款、拘留、刑事處罰等被限制和處罰的情況，同時(shí)也記載當(dāng)事人積極主動(dòng)履行的情況。

????最高法院期望這個(gè)系統(tǒng)最終達(dá)到的效果是：當(dāng)事人在沒有履行法律義務(wù)之前，嚴(yán)格限制其變更企業(yè)、注冊(cè)新公司、置產(chǎn)置業(yè)、出境入境等；當(dāng)事人在該系統(tǒng)中有不良記錄，就要受到金融機(jī)構(gòu)貸款的限制，使其難以融資；當(dāng)事人不自動(dòng)履行債務(wù)，市場交易對(duì)象將拒絕與其進(jìn)行交易活動(dòng)?？傊?，被執(zhí)行人如果不履行法院生效法律文書確定的義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)將寸步難行。

????這種制度設(shè)計(jì)對(duì)于長久以來被人們?cè)嵅〉膱?zhí)行難問題，無疑像是一劑“猛藥”。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，身處執(zhí)行一線的法官們普遍都對(duì)此制度設(shè)計(jì)表示了認(rèn)可，認(rèn)為這將是解決執(zhí)行難問題的一大進(jìn)步。

????為何威懾

????近年來，全國執(zhí)行案件呈現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)是：判決生效后，當(dāng)事人的自動(dòng)履行率逐年降低，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例不斷增加。

????執(zhí)行難隨之也成為社會(huì)熱議的話題。大體來說，人們把執(zhí)行難問題的原因歸納為以下幾個(gè)方面：執(zhí)行隊(duì)伍本身素質(zhì)的欠缺和手段的匱乏；一些黨政部門的干預(yù)；地方保護(hù)主義；社會(huì)誠信體系的不健全和人們誠信意識(shí)的薄弱。

????而在執(zhí)行實(shí)踐中，更多的案件表現(xiàn)為被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，制造無履行能力的假象。對(duì)這種不良的文化和道德觀念，社會(huì)批判的聲音過于微弱，沒有形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。比如說，對(duì)欠債不還企業(yè)的法定代表人，沒有得力的責(zé)任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對(duì)企業(yè)主沒有實(shí)行相應(yīng)的“行業(yè)禁入”和“信用死亡”規(guī)則，使得他們有機(jī)會(huì)換個(gè)地方另辟財(cái)路。

????顯然，對(duì)于由這類原因而產(chǎn)生的執(zhí)行難問題，執(zhí)行威懾機(jī)制將產(chǎn)生明顯的震懾作用。這個(gè)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將使被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為難以為繼，而且必將有利于法院強(qiáng)化自身的司法權(quán)威。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????那么，執(zhí)行威懾機(jī)制對(duì)因?yàn)辄h政部門干預(yù)和地方保護(hù)而導(dǎo)致的執(zhí)行難是不是就沒有效果了呢？北京二中院的法官孫之斌認(rèn)為，即使有外界因素，如果法院能查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，外界因素也就不太好干預(yù)。相反，如果查不到東西，則正好為干預(yù)提供了借口。

????孫之斌同時(shí)指出，這種威懾機(jī)制對(duì)執(zhí)行人員來說也是一種約束，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)是具有自動(dòng)性的，執(zhí)行人員不得不去完成他必須完成的程序，這就防止了其偷懶或是拖延執(zhí)行程序。

????因此，執(zhí)行威懾機(jī)制事實(shí)上將對(duì)導(dǎo)致執(zhí)行難的各方面因素都起到一定的抑制作用。有人將其形象地比喻為“一把掛在墻上的劍”，不需要經(jīng)常取下來揮舞，但是只要放在那兒，就會(huì)讓人心生畏懼。

????據(jù)稱，全國法院系統(tǒng)的執(zhí)行案件將在今年年底之前全部錄入信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。目前，各地法院、尤其是試點(diǎn)法院正在緊鑼密鼓地完成錄入工作，廣大執(zhí)行法官為這項(xiàng)宏大的工程可能給執(zhí)行工作帶來的變化而深受鼓舞。贊許之余，部分受訪法官也向記者談到了一個(gè)比較擔(dān)心的問題：在目前這種部門分割的情形下，別的部門會(huì)不會(huì)來真誠地協(xié)助法院？