《風(fēng)景名勝區(qū)條例》將于12月1日起正式施行，建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦今天在北京聯(lián)合召開(kāi)條例的宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)議明確指出，風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府要依法設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)管理的行政主體和執(zhí)法主體。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前共有187個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和500多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)總面積超過(guò)了我國(guó)國(guó)土總面積的1%。1985年國(guó)務(wù)院曾頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。

　　風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)成執(zhí)法主體

　　建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)王鳳武介紹說(shuō)，目前大部分風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)設(shè)有管理局等管理機(jī)構(gòu)，但仍有一部分尚未設(shè)立，還有一些只是虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置將是下一步各地貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的重要工作。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個(gè)人行使。管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、旅游、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要和這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，依法確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　未經(jīng)規(guī)劃禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　與1985年頒布的暫行條例相比，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》首次提出了“科學(xué)規(guī)劃”的基本原則，要求風(fēng)景名勝區(qū)成立兩年之內(nèi)必須制定出總體規(guī)劃，并且明確了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要由省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)政府組織編制，報(bào)省級(jí)政府審批。逾期未完成的要追究編制主體的責(zé)任。

　　仇保興說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，沒(méi)有規(guī)劃依據(jù)或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自修改，如確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

　　名勝區(qū)收入不歸管理機(jī)構(gòu)支配

　　王鳳武介紹說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)的收入將包括門(mén)票和資源有償使用費(fèi)兩個(gè)部分。進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門(mén)票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；而風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，則繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

　　他表示，此次條例的一個(gè)重要特點(diǎn)就是確立了風(fēng)景名勝區(qū)的收支兩條線管理。也就是說(shuō)，包括門(mén)票和資源有償使用費(fèi)在內(nèi)的所有收入都要上繳財(cái)政，每年管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)需再由財(cái)政劃撥，而不是像以往那樣由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)自己支配收入。

　　破壞風(fēng)景名勝可究刑責(zé)

　　珍貴、脆弱、不可再生是風(fēng)景名勝區(qū)的典型特征，一旦由于管理不當(dāng)、保護(hù)不力或由于人為原因造成破壞，都將對(duì)資源和環(huán)境造成難以挽回的重大損失。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》列出了區(qū)內(nèi)禁止性活動(dòng)，包括禁止違反規(guī)劃在區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等建筑物，已經(jīng)建設(shè)的要按規(guī)劃逐步遷出。

　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾表示，國(guó)務(wù)院對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)非常重視，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝區(qū)的行為不能罰一些錢(qián)即可了事。條例不僅對(duì)嚴(yán)重破壞風(fēng)景名勝區(qū)的行為作出了最高罰款100萬(wàn)元的規(guī)定，還規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。