為有效實(shí)施地震應(yīng)急預(yù)案管理，我局起草了《地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http:// www. chinalaw. gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對(duì)征求意見稿提出意見。 　　2.登錄中國(guó)地震局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.cea.gov.cn),在政務(wù)公開—通知公告欄，點(diǎn)擊“《地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”提出意見。 　　3.通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]. cn。 　　4.通過(guò)信函方式將意見寄至北京市海淀區(qū)復(fù)興路63號(hào)中國(guó)地震局政策法規(guī)司法規(guī)處(郵政編碼：100036)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章征求意見”字樣。 　　意見反饋截止時(shí)間為2013年5月23日。 　　中國(guó)地震局 　　2013年4月23日 　　地震應(yīng)急預(yù)案管理辦法(征求意見稿) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范地震應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本辦法。 　　第二條 地震應(yīng)急預(yù)案的編制、批準(zhǔn)、備案、公布、演練、實(shí)施、評(píng)估、修訂以及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。 　　第三條 地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)分類管理。 　　地震應(yīng)急預(yù)案包括政府預(yù)案、部門預(yù)案和單位預(yù)案。政府預(yù)案分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)案。 　　第四條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有地震應(yīng)急救援工作職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有地震應(yīng)急救援工作職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 　　第五條 地震應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)當(dāng)遵循前期研究、文本起草、征求意見、專家論證、批準(zhǔn)和發(fā)布工作程序。 　　第二章 編 制 　　第六條 編制地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)明確、程序法定、措施具體的原則，綜合考慮地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力，并與上位地震應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。 　　第七條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案編寫標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案編制工作提供參考，規(guī)范地震應(yīng)急預(yù)案編寫工作。 　　第八條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定本級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)與行動(dòng)、信息報(bào)告與發(fā)布、應(yīng)急保障措施、市縣政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性。 　　縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置主體職能。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。 　　相鄰的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)地震應(yīng)急救援工作的需要，聯(lián)合制定區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和措施。 　　第九條 縣級(jí)以上人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)本級(jí)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定本部門地震應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確本部門應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急協(xié)同和信息共享機(jī)制、資源布局、不同級(jí)別地震突發(fā)事件的隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等，體現(xiàn)具體響應(yīng)行動(dòng)。 　　第十條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府預(yù)案和部門預(yù)案制定本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確本單位應(yīng)急職責(zé)、避險(xiǎn)疏散、緊急搶修、隱患排查、次生災(zāi)害監(jiān)控、信息報(bào)告等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救和先期處置特點(diǎn)。 　　前款規(guī)定的有關(guān)單位是指《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十六條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案的單位。 　　各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，街道辦事處，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織，大型會(huì)展、文化體育等活動(dòng)主辦單位，可以制定地震應(yīng)急預(yù)案，或者在綜合應(yīng)急預(yù)案中對(duì)地震應(yīng)對(duì)處置作出規(guī)定。 　　第十一條 編制地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)開展前期研究，對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震應(yīng)急能力和預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，廣泛征求意見，并進(jìn)行專家論證。 　　第十二條 預(yù)案的制定機(jī)關(guān)或者單位可以根據(jù)預(yù)案實(shí)施需要，編寫預(yù)案操作手冊(cè)。 　　預(yù)案操作手冊(cè)一般包括分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急組織體系、先期處置、工作程序、響應(yīng)措施、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人和電話等內(nèi)容。 　　第三章 批準(zhǔn)、備案與公布 　　第十三條 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　　縣級(jí)以上地方人民政府地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　第十四條 地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在制定完成后30日內(nèi)報(bào)送備案。 　　國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位和其他有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門備案。 　　縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。 　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位和其他有關(guān)部門的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。 　　單位預(yù)案報(bào)其所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定抄送其行政或者行業(yè)主管部門。 　　第十五條 報(bào)送預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)提交備案報(bào)告、預(yù)案文本(含電子文本)和說(shuō)明。 　　確需保密的，可備案預(yù)案簡(jiǎn)本。 　　第十六條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行登記，并出具預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?#13; 　　報(bào)送備案的地震應(yīng)急預(yù)案存在違反法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限或者程序，與上位地震應(yīng)急預(yù)案不銜接等情況的，應(yīng)當(dāng)自接受備案申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位予以改正，預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)自接到告知書之日起30日內(nèi)反饋處理情況。 　　第十七條 政府和部門地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。確需保密的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十八條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全地震應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)案管理的信息化水平。 　　第四章 演練、實(shí)施、評(píng)估與修訂 　　第十九條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的社會(huì)宣傳。 　　地震應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員和應(yīng)急人員的培訓(xùn)，確保預(yù)案實(shí)施。 　　第二十條 地震應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)開展地震應(yīng)急綜合演練或者專項(xiàng)演練。 　　重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡觊_展一次地震應(yīng)急綜合演練。 　　第二十一條 預(yù)案的制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 　　地震災(zāi)害發(fā)生后，預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位依據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取各項(xiàng)應(yīng)急措施，開展抗震救災(zāi)活動(dòng)。 　　第二十二條 特別重大、重大地震災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，或者綜合演練結(jié)束后，預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織地震應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估，提出完善地震應(yīng)急預(yù)案的意見和建議。評(píng)估結(jié)果作為修訂地震應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案編寫標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。 　　第二十三條 開展地震應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)全面掌握地震應(yīng)急工作信息，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況、預(yù)案的適用性、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)性、應(yīng)急處置程序的可操作性、應(yīng)急崗位設(shè)置和應(yīng)急保障措施的針對(duì)性等進(jìn)行綜合評(píng)估。 　　預(yù)案制定機(jī)關(guān)或者單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案評(píng)估工作。 　　第二十四條 當(dāng)有下列情形之一的，預(yù)案的制定機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂地震應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理： 　　(一)法律法規(guī)或上位地震應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大變化的; 　　(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)發(fā)生重大變化的; 　　(三)應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的; 　　(四)在預(yù)案實(shí)施或者演練結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的。 　　地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每五年修訂一次。 　　第二十五條 地震應(yīng)急預(yù)案的修訂按照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、批準(zhǔn)、備案和公布程序進(jìn)行。僅涉及個(gè)別內(nèi)容調(diào)整的，修訂程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。 　　第二十六條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，開展全國(guó)地震應(yīng)急工作檢查。 　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，開展本行政區(qū)域地震應(yīng)急工作檢查。發(fā)現(xiàn)被檢查的部門或者單位未依法履行職責(zé)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。 　　第二十七條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 　　第二十八條 未按照本辦法規(guī)定編制、備案、演練、實(shí)施、評(píng)估、修訂地震應(yīng)急預(yù)案的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。 　　第五章 附 則 　　第二十九條 本辦法自 年 月 日起施行。