本報(bào)訊 北京市人大常委會(huì)昨日對(duì)《北京市精神衛(wèi)生條例（草案）》征集意見，《條例（草案）》通過設(shè)定具體行為規(guī)范以保障精神病患的隱私權(quán)、知情權(quán)以及康復(fù)后應(yīng)有的入學(xué)、應(yīng)試和就業(yè)權(quán)利，要求政府在重大災(zāi)害處理過程中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)工作，降低重大災(zāi)害發(fā)生后精神疾病的發(fā)病率。目前中國在國家層面尚無精神衛(wèi)生立法。

　　《條例（草案）》規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重大災(zāi)害的心理危機(jī)干預(yù)工作列入突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門在重大災(zāi)害處理過程中，應(yīng)當(dāng)組織開展心理危機(jī)干預(yù)工作，降低災(zāi)害發(fā)生后精神疾病的發(fā)病率。

　　針對(duì)監(jiān)獄等場(chǎng)所監(jiān)管和被監(jiān)管人員的心理問題，《條例（草案）》規(guī)定，公安、司法行政等行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所、監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)管工作人員精神衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)；根據(jù)被監(jiān)管人員的精神衛(wèi)生流行病學(xué)特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的被監(jiān)管人員，提供心理咨詢和治療。

　　北京市政府法制辦公室立法二處處長張國強(qiáng)此前表示，精神衛(wèi)生問題曾經(jīng)被當(dāng)作簡(jiǎn)單的醫(yī)患問題，隨著社會(huì)的發(fā)展，此問題需要從社會(huì)管理方面看，精神衛(wèi)生立法把精神衛(wèi)生工作納入到公共衛(wèi)生管理體系中，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是對(duì)疾病的救治，還包括對(duì)疾病的預(yù)防和防范工作。

　　■解讀

　　《北京市精神衛(wèi)生條例（草案）》昨起開始征集意見，針對(duì)幾個(gè)焦點(diǎn)問題，國家精神衛(wèi)生法起草專家組成員、上海市精神衛(wèi)生中心院長謝斌接受本報(bào)記者采訪，做出解讀。

　　焦點(diǎn)1

　　不得隨意強(qiáng)制病患入院

　　草案：自愿住院接受治療的精神疾病患者，可以自行決定出院；經(jīng)診斷為重性精神疾病的患者，診斷醫(yī)師有權(quán)提出醫(yī)學(xué)保護(hù)性住院的醫(yī)學(xué)建議；對(duì)于有危害或嚴(yán)重威脅公共安全、他人人身或者財(cái)產(chǎn)安全的精神病患，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其送至精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人或者親屬。

　　說明：市政府法制辦在對(duì)《條例（草案）》的說明中介紹，精神病患根據(jù)患病程度，住院分為自愿住院、保護(hù)性住院和強(qiáng)制住院，但實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的立法規(guī)范具體住院的條件和程序，出現(xiàn)對(duì)病患采取錯(cuò)誤的住院方式、適用錯(cuò)誤住院程序。

　　解讀：謝斌介紹，根據(jù)2002年中國對(duì)17城市做的調(diào)查，只有20％的病患屬于自愿住院，60％通過家人或者監(jiān)護(hù)人送入醫(yī)院進(jìn)行保護(hù)性住院，20％則是由司法部門針對(duì)實(shí)施危險(xiǎn)行為的病患進(jìn)行強(qiáng)制住院。謝斌表示，住院方式的適用導(dǎo)致侵害病患的行為很普遍，有些病患家屬或者監(jiān)護(hù)人出于其他目的將病患送入醫(yī)院，此外在城市重大活動(dòng)時(shí)期也存在病患管轄區(qū)域居委會(huì)為防止病患引發(fā)事件而強(qiáng)制送入醫(yī)院的現(xiàn)象，因沒有法律依據(jù)，責(zé)任并不明確，通過立法嚴(yán)格設(shè)定住院的標(biāo)準(zhǔn)和程序是精神立法最重要的。

　　焦點(diǎn)2

　　虐待遺棄病患將擔(dān)責(zé)

　　草案：為精神病患康復(fù)者提供重入社會(huì)、開始正常生活的機(jī)會(huì)，保障精神病患的隱私權(quán)、知情權(quán)以及康復(fù)后應(yīng)有的入學(xué)、應(yīng)試和就業(yè)權(quán)利。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)精神疾病患者的隱私權(quán)。任何單位和個(gè)人不得非法限制精神疾病患者的人身自由。

　　泄露精神疾病患者隱私的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并可處3000元以上3萬元以下罰款。造成精神疾病患者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　非法限制精神疾病患者的人身自由，虐待和遺棄精神疾病患者等行為給精神疾病患者的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　說明：市政府法制辦介紹，目前社會(huì)和病患家庭對(duì)精神病患存在偏見、歧視，而北京市也存在侮辱甚至關(guān)鎖精神病患的現(xiàn)象。

　　解讀：謝斌表示，精神病患在各國都存在受到歧視的問題，比如中國有的學(xué)校就規(guī)定患精神病的學(xué)生需休學(xué)一年甚至退學(xué)，事實(shí)上精神疾病非常復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些病癥輕微、已經(jīng)康復(fù)的病患，必須保障其權(quán)利。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　焦點(diǎn)3

　　人均防治費(fèi)最低區(qū)縣0.1元

　　背景：北京市每年有800－1000人死于自殺，8000人自殺未遂，多數(shù)與精神疾患有關(guān)，2004年北京市共發(fā)生重大精神病患肇事肇禍?zhǔn)录?0余起，但是北京市的精神衛(wèi)生工作投入嚴(yán)重不足，人均精神衛(wèi)生防治經(jīng)費(fèi)最低的區(qū)縣只有0.1元，重癥精神病患的管理覆蓋率和貧困精神病患免費(fèi)服藥的比例較低，北京市一萬兩千多名需服藥的貧困精神病患只有三成接受了免費(fèi)服藥，構(gòu)成社會(huì)潛在不穩(wěn)定因素。

　　草案：精神衛(wèi)生工作是本市公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。精神衛(wèi)生立法擬建立精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)的科學(xué)增長機(jī)制，北京市及各區(qū)縣政府都有責(zé)任建立該機(jī)制。

　　解讀：謝斌表示，精神衛(wèi)生防治經(jīng)費(fèi)投入不足在全國都是個(gè)普遍問題，此前他赴云南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些貧困山村由于無力承擔(dān)病患治療費(fèi)用，不得不將病患用腳鐐手銬控制住，作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)者，政府為他們提供免費(fèi)藥物是應(yīng)該的，那些需要強(qiáng)制住院的貧困病患，政府應(yīng)為其費(fèi)用埋單。

　　本版采寫本報(bào)記者 楊華云