新華網(wǎng)北京７月１８日電（田雨、李鵬） 今年兩會(huì)期間政協(xié)委員反映的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)——醫(yī)院、電力、燃?xì)狻㈦娦?、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業(yè)內(nèi)“福利腐敗”問(wèn)題，幾個(gè)月后，再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“福利腐敗”，能夠看到４５５００多條關(guān)于這個(gè)話題的文章 。

????法學(xué)家們從來(lái)都是社會(huì)熱點(diǎn)話題的積極參與者。７月１８日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的一個(gè)專題座談會(huì)上，幾位知名專家學(xué)者就“從福利腐敗談公共資源平等分配的法律保障”話題，展開(kāi)討論。

????概念：“福利”和“腐敗”放在一起合不合適？

????全國(guó)政協(xié)委員溫克剛第一個(gè)發(fā)言。他是較早提出“福利腐敗”問(wèn)題者之一。

????今年兩會(huì)前，溫克剛?cè)メt(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)有些人不用掛號(hào)就直接找大夫看病開(kāi)藥。后來(lái)有人告訴他，那些人是醫(yī)院的職工，本院職工看病免掛號(hào)費(fèi)是慣例，是理所當(dāng)然的福利。

????“我倒想問(wèn)一問(wèn)這個(gè)‘慣例’，敲一敲這個(gè)‘福利’：誰(shuí)給了你‘免費(fèi)午餐’？”不久后的兩會(huì)上，溫克剛在接受新華社記者采訪時(shí)，表達(dá)了自己的憤慨。

????但是，對(duì)于“福利腐敗”這個(gè)新名詞，法學(xué)家們也提出了不盡相同的意見(jiàn)。

????中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，福利的本義是指一個(gè)單位或者政府給相關(guān)人員提供的一種特別的優(yōu)待。所謂“福利腐敗”似可表述為“透過(guò)福利所發(fā)現(xiàn)的壟斷行業(yè)可能存在的腐敗”。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘認(rèn)為，福利本身無(wú)所謂好壞，福利僅僅是一種制度安排。他表示，“壞的福利”就是腐敗的溫床。

????中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元也認(rèn)為把“福利”與“腐敗”放在一起不合適。他表示，不能把轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊現(xiàn)象用“福利腐敗”簡(jiǎn)單概括。

????成因：公共資源配置不公導(dǎo)致福利分配不公

????馬懷德認(rèn)為，產(chǎn)生“福利腐敗”的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)還沒(méi)有在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成?，F(xiàn)實(shí)的情況是在沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制下，公共部門(mén)在配置資源上自然就會(huì)擁有壟斷行業(yè)的特殊地位。比如電信行業(yè)，如果存在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，它反倒要取悅消費(fèi)者。

????“另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的制度慣性尚在作祟。”馬懷德認(rèn)為這是“福利腐敗”產(chǎn)生的另一原因。他說(shuō)，我們現(xiàn)在所看到的壟斷行業(yè)的“福利腐敗”現(xiàn)象，大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就有的。比如鐵路職工火車(chē)免票，不是新出現(xiàn)的問(wèn)題，過(guò)去就有。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有形成和其他行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門(mén)和其他部門(mén)并沒(méi)有在收入、資源配置上出現(xiàn)巨大的不平等。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競(jìng)爭(zhēng)都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現(xiàn)高福利，有些行業(yè)沒(méi)有壟斷地位，完全進(jìn)入市場(chǎng)之后，失去了原有地位，問(wèn)題就出現(xiàn)了。

????馬懷德認(rèn)為，“福利腐敗”之所以產(chǎn)生，還因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)缺乏法律規(guī)范。他表示，很多專門(mén)從事公共服務(wù)的公共事業(yè)、公益服務(wù)和自然壟斷的行業(yè)，缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。比如電信、鐵路、銀行部門(mén)，在福利待遇方面，本身沒(méi)有嚴(yán)格意義上的成本核算。如果法制健全，壟斷行業(yè)的地位就會(huì)受到法律約束，就無(wú)法獲得資源配置上的不公平。

????危害：破壞了社會(huì)的公平價(jià)值體系

????在接受新華社記者采訪時(shí)，溫克剛曾指出，“壟斷行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。它的蔓延和擴(kuò)散，隱含三大危機(jī)?！?

????溫克剛所說(shuō)的“三大危機(jī)”是指：轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由以漲價(jià)的形式增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)；壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，加劇社會(huì)不公；加劇國(guó)有資產(chǎn)流失。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????韓大元認(rèn)為，“福利腐敗”最根本的危害是破壞了社會(huì)的公平價(jià)值體系。這種現(xiàn)象如不及時(shí)遏制，將會(huì)加劇社會(huì)的腐敗現(xiàn)象蔓延。

????韓大元的觀點(diǎn)得到與會(huì)專家的認(rèn)同。大家表示，“福利腐敗”是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，如果不妥善處理“福利腐敗”問(wèn)題，會(huì)使群體性社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

????對(duì)策：健全法制打破行業(yè)壟斷

????專家們從健全法制的角度，提出了遏制“福利腐敗”的建議。

????馬懷德認(rèn)為，解決資源配置不公和壟斷行業(yè)的問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。在壟斷行業(yè)的政策、立法、監(jiān)督、執(zhí)法、成本核算、審計(jì)、決策、聽(tīng)證等過(guò)程中，要最大程度地實(shí)現(xiàn)透明化。“壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本是最需要公開(kāi)的”，因?yàn)楦瘮《际窃诎迪洳僮飨逻M(jìn)行，是不敢示人的。

????馬懷德表示，當(dāng)務(wù)之急是要立法，“一個(gè)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)督的有效的完備的法律，能夠全方位地施加法律監(jiān)督。”

????“最根本、最徹底的辦法就是要打破行業(yè)壟斷?！睖乜藙傉f(shuō)。他介紹，安徽省已經(jīng)率先通過(guò)立法遏制“福利腐敗”。安徽省從今年７月１日實(shí)施的《安徽省節(jié)約能源條例》明確規(guī)定：供電、燃?xì)狻⒚旱饶茉瓷a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位不得向本單位職工和其他居民無(wú)償、低價(jià)提供能源產(chǎn)品或?qū)嵭邪M(fèi)制，違者將由縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下罰款。