9日，上海市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作電視電話會(huì)議透露，為健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上海即將出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

　　上海市政府法制辦表示，去年在整治非法營(yíng)運(yùn)中發(fā)生所謂“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出行政執(zhí)法工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響了整個(gè)政府的公信力和社會(huì)形象。以往，政府部門在規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，對(duì)執(zhí)法單位要求較多，對(duì)一線執(zhí)法人員的規(guī)范未予足夠重視?！兑?guī)范》對(duì)行政執(zhí)法人員提出了更明確、更具體的要求。

　　《規(guī)范》明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚”執(zhí)法行為;行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù);不得指派沒(méi)有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證;暫扣物品不得收保管費(fèi)。

　　法制專家表示，《規(guī)范》是對(duì)行政執(zhí)法人員提出的“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，這在全國(guó)省級(jí)政府中是第一家。

　　罰沒(méi)款不得用作獎(jiǎng)勵(lì)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

　　兩份新文件還明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物通過(guò)拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒(méi)收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。法制專家認(rèn)為，上述規(guī)定截?cái)嗔恕搬烎~”執(zhí)法的源頭。

　　力推“柔性執(zhí)法”

　　上海市法制辦表示，兩份新文件將著力推行“柔性執(zhí)法”，這種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法可以適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。新文件要求，行政執(zhí)法人員要以教育指導(dǎo)為先，對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”;行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

　　不易保管物不暫扣

　　新文件對(duì)行政執(zhí)法人員處理暫扣及拆違中當(dāng)事人合法財(cái)物的行為進(jìn)行了規(guī)范：對(duì)不易保管的物品，原則上不予暫扣處理，還明確行政執(zhí)法人員的保管義務(wù)、留存證據(jù)責(zé)任以及保管不得收費(fèi)的原則。同時(shí)，新文件也強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法程序規(guī)范，遵循公開原則，除涉及國(guó)家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。