當重大環(huán)境污染損害了單位或者個人的民事權(quán)益時，檢察機關(guān)可支持受損害單位或個人向法院起訴，這成為深圳在環(huán)境公益訴訟方面的初步立法探索。

　　繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》(下稱《條例》)本月1日起正式實施后，深圳加緊完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系。

　　日前，該市又針對建筑節(jié)能和建設項目環(huán)境保護，出臺了兩部專項法規(guī)。更多的循環(huán)經(jīng)濟專項配套法規(guī)將陸續(xù)推出。

　　政府項目充當節(jié)能表率

　　新出臺的兩部法規(guī)是《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》(下稱《節(jié)能條例》)和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》(下稱《環(huán)保條例》)，都將從今年11月1日起正式實施。

　　根據(jù)深圳的設想，該市的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)主要包括三個層次：一是作為綱領(lǐng)性法規(guī)的《條例》；二是節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項配套法規(guī)；三是與前兩個層次相配套的各項實施辦法、標準、指標、目錄等具體規(guī)范?！豆?jié)能條例》、《環(huán)保條例》的出臺，正是對該體系第二層次的填充。

　　《節(jié)能條例》實施后，深圳的政府投資建設項目將在建筑節(jié)能上充當表率。這一條例規(guī)定，建設項目可行性研究報告或設計任務書，應載明有關(guān)建筑節(jié)能的要求。而政府投資的建設項目，其可行性研究報告不符合該條例有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)定的，將不被批準。

　　建筑節(jié)能力推太陽能

　　深圳還有意借助《節(jié)能條例》推動太陽能及其他可再生資源的開發(fā)利用。該條例規(guī)定，具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，應為全體住戶配置太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能集熱條件的，建設單位應在報建時向主管部門申請認定后予以公示。否則，不得通過建筑節(jié)能專項驗收。

　　深圳市節(jié)能協(xié)會技術(shù)部主任秦小兵表示，深圳年均光照時間在2000小時以上，太陽能資源十分豐富，但在利用上并不理想。但他認為《節(jié)能條例》的相關(guān)規(guī)定未必能達到預期效果，“因為深圳很少有低于12層的新建住宅樓”。

　　環(huán)境污染最高可罰百萬元

　　同時出臺的《環(huán)保條例》則更引人關(guān)注。該條例直到二審時仍采用較大市立法的形式，三審時方改為特區(qū)立法形式。深圳市人大法制委主任陳滌解釋說，這樣做是為了突破上位法的限制，以便于創(chuàng)設一些新的規(guī)定，包括提高行政處罰力度等，因為“對投入資金巨大的項目，原有的處罰不足以起到威懾作用”。

　　在處罰力度上，《環(huán)保條例》依照建設項目投入資金的多少設定了分級處罰的規(guī)定，其中包括：建設項目單位若未編制環(huán)境影響評價文件或評價文件未經(jīng)審批，就擅自開工建設或投入生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的，除被責令停止建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的行為外，還將根據(jù)項目投資總額處以不同額度的罰款，投資總額在1億元以上的，罰單最高可達100萬元。而若按原先以較大市立法形式草擬的規(guī)定，這一處罰上限僅為10萬元。

　　此外，《環(huán)保條例》還引入了環(huán)境影響回顧評價和檢察機關(guān)支持環(huán)境污染訴訟的制度。陳滌表示，現(xiàn)有的環(huán)境影響評價屬事前預測，準確與否沒有一個客觀的衡量標準，同時也缺乏后續(xù)監(jiān)督?；仡櫾u價制度確立后，對已編制建設項目環(huán)境影響報告書、且已正式投產(chǎn)的項目，環(huán)保部門認為必要時，也可委托專業(yè)機構(gòu)對其進行環(huán)境影響回顧評價。（來源：第一財經(jīng)日報 記者 章正義）