新華網(wǎng)北京4月28日電 “徹底取消雜費(fèi)，不給教育亂收費(fèi)留下‘活口’！”——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議義務(wù)教育法修訂草案旁聽(tīng)紀(jì)實(shí)

　　新華社記者鄒聲文、張宗堂

　　4月28日上午。人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員正在分組審議義務(wù)教育法修訂草案。“‘雜費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里裝’，徹底取消中小學(xué)雜費(fèi)、不給教育亂收費(fèi)留下‘活口’！”成為許多常委會(huì)組成人員的心聲。

　　草案曾規(guī)定，對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。對(duì)“逐步免收雜費(fèi)”的問(wèn)題，有人認(rèn)為，義務(wù)教育是免費(fèi)教育，如果不能確立免費(fèi)的義務(wù)教育制度，就難以保證義務(wù)教育的順利實(shí)施。近幾年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，已有條件實(shí)施義務(wù)教育。但也有人認(rèn)為，義務(wù)教育免收雜費(fèi)，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況逐步實(shí)施，如果現(xiàn)在就規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)全部免收雜費(fèi)，國(guó)家財(cái)力難以承受。經(jīng)有關(guān)方面反復(fù)研究，修改后的草案在明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的同時(shí)，考慮到免除雜費(fèi)需要一個(gè)過(guò)程，在附則中增加了“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收取雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的條款。

　　審議中，許多常委會(huì)組成人員表示，我國(guó)已有財(cái)力實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建議草案根據(jù)義務(wù)教育是免費(fèi)教育的基本特征，明確規(guī)定義務(wù)教育不得收取雜費(fèi)，并徹底取消目前在許多中小學(xué)普遍存在的這一收費(fèi)名目。

　　“義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，沒(méi)有政府大的投入，不免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，就很難維護(hù)它的公益性和公平性。實(shí)際生活中，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)已經(jīng)使義務(wù)教育的公益性和公平性受到了損害?！背Ｎ瘯?huì)委員鄭功成說(shuō)，附則中的“尾巴”實(shí)際上淡化了“義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的剛性約束，給教育亂收費(fèi)留下了余地。

　　教育部提供給全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的資料顯示，目前我國(guó)小學(xué)在校生約為1.12億人，初中在校生約為0.65億人。對(duì)許多困難家庭特別是農(nóng)村困難家庭來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)已成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告普及義務(wù)教育的有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，為切實(shí)解決農(nóng)村孩子上不起學(xué)的問(wèn)題，2005年中央和地方財(cái)政投入大量資金，免除了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣1700多萬(wàn)名義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，對(duì)其中395萬(wàn)名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。今年又從西部地區(qū)開(kāi)始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，享受免學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生達(dá)到4880萬(wàn)?！?007年，全國(guó)1.48億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將全部免除學(xué)雜費(fèi)。”

　　“既然2007年農(nóng)村全都免收學(xué)雜費(fèi)了，那么城市免收是可以實(shí)現(xiàn)的?！编嵐Τ烧f(shuō)，“建議修改義務(wù)教育法時(shí)干脆一點(diǎn)，不要在收取學(xué)雜費(fèi)方面留下一個(gè)‘尾巴’?！?

　　與鄭功成一樣，常委會(huì)委員程貽舉、馮之浚、王學(xué)萍、盧瑞華等也建議取消附則中的這個(gè)“尾巴”。“逐步做到不收雜費(fèi)的話已經(jīng)講了二十年，現(xiàn)在有了取消的條件就要徹底取消?！绷邢瘯?huì)議的全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員周成奎表示，“不收雜費(fèi)應(yīng)是這次修改義務(wù)教育法的核心條款?！?

　　祝銘山委員則進(jìn)一步提出，草案規(guī)定了“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，這還不夠。“應(yīng)在草案法律責(zé)任部分增加規(guī)定，明確如果學(xué)校違反本法規(guī)定收費(fèi)或變相收費(fèi)應(yīng)該怎么處置、怎么追究責(zé)任?！?

　　但也有少數(shù)常委會(huì)委員提出保留附則中的這個(gè)“尾巴”。“義務(wù)教育階段全國(guó)雜費(fèi)總額是287億元，其中農(nóng)村152億元，2007年將被取消；剩下的130多億元，由國(guó)務(wù)院采取步驟解決。從其他國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也都有個(gè)過(guò)程。”