去年6月，審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第十次會議提交了一份令人觸目驚心的“審計清單”。日前，審計法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是現(xiàn)行審計法實施10年來的首度修訂———
????10月22日，國家審計署審計長李金華受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會第十八次會議作關(guān)于審計法修正案草案的說明。

????此次修訂審計法，總結(jié)實踐經(jīng)驗并借鑒了國際慣例，在保持現(xiàn)行法律框架基本不變的基礎(chǔ)上，主要在4個方面進(jìn)行了修改，旨在加強(qiáng)審計監(jiān)督手段，完善審計監(jiān)督機(jī)制，健全審計監(jiān)督體系。

????中國強(qiáng)化審計監(jiān)督 審計法實施10年首度修訂


????■客觀實際要求修改審計法

????隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，審計工作面臨許多新情況、新問題。首先，審計客觀環(huán)境發(fā)生了變化，需要對審計法作出相應(yīng)調(diào)整。其次，形勢的發(fā)展也對審計監(jiān)督提出了新的要求，社會各界也對加強(qiáng)審計監(jiān)督提出了越來越高的要求。因此，現(xiàn)行審計法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實際情況的需要，有必要進(jìn)行修改。

????■明確審計機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格

????提請審議的審計法修正案草案規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)適用有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計評價，作出審計決定?！边@一規(guī)定，明確了審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計評價和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格。此外，草案還調(diào)整了審計監(jiān)督范圍，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要。

????■保障審計監(jiān)督的獨立性和真實性

????為保障審計監(jiān)督的獨立性和真實性，審計法修正案草案參照行政監(jiān)察法的做法，新增規(guī)定：“縣級以上地方各級審計機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機(jī)關(guān)同意?！?

????■明確對社會審計機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)

????目前，中國財經(jīng)領(lǐng)域造假、會計信息失真情況比較嚴(yán)重，亟需對社會審計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家（次）有證券許可證的會計師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)一些會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴(yán)重失實或重大疏漏，涉及金額369億元。為此，草案明確規(guī)定：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計報告進(jìn)行檢查?！?br/>
????緣由：審計法十年，已不能適應(yīng)新情況

????轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價格，很難判斷國有資產(chǎn)是保值增值還是貶值流失。一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價格等重大事項中，處于主導(dǎo)地位的經(jīng)營者乘機(jī)暗箱操作、收受賄賂、低估賤賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。 新華社發(fā)

????審計法于1994年8月31日通過，1995年1月1日起施行。審計法頒布實施十年來，審計工作在許多方面取得了突破性進(jìn)展，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)和社會各方面發(fā)生了許多變化，審計工作面臨許多新情況、新問題。

????最大的問題就是，審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計處理處罰難，而越來越小的審計范圍也使大量國有資產(chǎn)得不到應(yīng)有的審計。由于審計法中不可能對被審計單位違反國家規(guī)定的具體財政收支、財務(wù)收支行為作出規(guī)定，也不可能對審計定性和處理處罰的具體依據(jù)作出規(guī)定，審計實踐中，審計機(jī)關(guān)需要對查出的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為進(jìn)行定性和處理處罰時，必須適用其他法律、法規(guī)。目前我國許多法律、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法主體，但未明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體。審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑，審計處理處罰難。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，審計監(jiān)督范圍也在逐步縮小，有資料顯示，目前大部分國有資產(chǎn)得不到有效的審計監(jiān)督。另外，審計監(jiān)督的獨立性和專業(yè)性得不到保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)、一些被審計單位提供的會計資料的真實性和完整性難以保證、審計手段不足等問題，也使審計監(jiān)督作用受到很大制約。

????目的：進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督效力


????近年來，中國審計署的年度審計報告均披露出一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。為更好地確保審計監(jiān)督的獨立性和真實性，修正案草案規(guī)定，審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，將不再只取決于各平級政府，而必須經(jīng)上一級審計機(jī)關(guān)同意。此外，鑒于目前中國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作已普遍展開，并取得了顯著成效，修正案草案還規(guī)定，要對各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查，以進(jìn)一步加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理。

????意義：審計法修改，約束權(quán)力根治腐敗


????為了規(guī)范公共財政，保障財經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)，審計部門的權(quán)力擴(kuò)大是必要的，相應(yīng)的法律修改將意義深遠(yuǎn)。但是另一方面也要看到，隨著一個一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力擴(kuò)張，政府的權(quán)力總量實際上是在不斷增大的。這種增大的后果，還需要長期觀察。但是多種經(jīng)驗已經(jīng)表明，在政府與社會之間、政府與市場之間的相互平衡與界限清晰，是更加需要重視的方面，因為只有這樣的平衡才能從根本上約束權(quán)力，從而根治腐敗。

相關(guān)評論


◎ 審計法修訂重點當(dāng)在獨立性

????筆者認(rèn)為，我國審計最大的問題不是缺少權(quán)力，而是缺少獨立性。

????審計的獨立性，主要從以下三方面考察：一是審計機(jī)構(gòu)的獨立性，即審計部門是不是一個獨立存在的機(jī)構(gòu)；二是在組織控制過程中的獨立性，即審計機(jī)構(gòu)和人員接受委托，對有關(guān)部門實行監(jiān)督和評價，而不直接參加其經(jīng)營管理活動；三是審計結(jié)論的獨立性，審計機(jī)構(gòu)和人員是否在人、財、物上受被審計對象和其他部門的制約，有沒有經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，在精神上是否獨立于被審計對象，審計結(jié)論是否受被審計對象和與審計事項有牽連的領(lǐng)導(dǎo)者的干預(yù)和影響。從這3個方面考察，我們的審計缺少獨立性是不必諱言的。

◎ 期待對審計法做更根本的修訂

????由于立法滯后，審計制度本身卻存在某些漏洞，從而使審計不能充分發(fā)揮作用。比如，盡管國家審計署頻頻出招，但一些地方審計機(jī)關(guān)卻風(fēng)平浪靜。有統(tǒng)計表明，多年來，國家審計署特派辦所查出的單位違紀(jì)金額，都高于地方審計機(jī)關(guān)所查出的單位違紀(jì)金額，最低也有27倍以上，最高則達(dá)113倍。地方審計機(jī)關(guān)遠(yuǎn)沒有像國家審計機(jī)關(guān)那樣，發(fā)揮財政監(jiān)督作用。

◎ 審計過后要落實“埋單制”

????據(jù)近日報道,深圳市委書記、市人大常委會主任李鴻忠在聽取《深圳市2004年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中列舉的一系列問題后,態(tài)度堅決地說,今后要建立“埋單制”,出了問題,就要有人“埋單”
,就要有人負(fù)責(zé)。不能是出了問題就寫個整改報告,不痛不癢,最后連報告能不能落實都很難講。本屆人大常委會一定要依法辦事,對審計報告查出的問題要依法辦事,追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,不搞下不為例。

◎ 對完善審計監(jiān)督制度應(yīng)有理性期待

????對于審計法的修改和審計監(jiān)督制度的完善，我們應(yīng)該有一個理性的期待，不能指望在審計法修改之后，審計署就可以包攬從“查賬”到“查辦”的全部工作。依照現(xiàn)行的制度安排，審計署履行完“查賬”的兩道手續(xù)，接下來全國人大應(yīng)當(dāng)及時啟動相關(guān)機(jī)制，包括要求審計報告涉及的有關(guān)部門前來接受質(zhì)詢，需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查的，人大可以自行組織特定問題調(diào)查委員會調(diào)查，也可以要求有關(guān)專門委員會或檢察機(jī)關(guān)展開調(diào)查；國務(wù)院應(yīng)該作出反應(yīng)，啟動對相關(guān)部門及個人的問責(zé)程序；如果審計揭露的問題涉及犯罪，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該直接介入調(diào)查，沒有達(dá)到犯罪程度的，行政監(jiān)察部門也應(yīng)該展開調(diào)查。人們對審計署寄予的希望，相當(dāng)一部分應(yīng)該轉(zhuǎn)移到全國人大、國務(wù)院和司法機(jī)關(guān)那里。如果審計署越俎代庖，包辦了全國人大、國務(wù)院和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的職能，或許有助于懲處某一個案性的審計問題單位和部門，但此種做法有悖法治的追求，是萬萬要不得的。#p#分頁標(biāo)題#e#