“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，記者從有關(guān)渠道了解到，我國(guó)正加快社會(huì)預(yù)警體系建設(shè)，以期對(duì)可能影響未來穩(wěn)定的破壞性因素實(shí)行提前預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一些成果已引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門高度重視。為此，記者采訪了我國(guó)社會(huì)預(yù)警體系研究專家、中國(guó)科學(xué)院心理研究所研究員王二平博士。

　　維穩(wěn)工作亟須增強(qiáng)前瞻性

　　隨著改革的不斷深化，各種矛盾不斷積累和暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。如果一些群眾的不滿情緒不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些不穩(wěn)定苗頭不能及時(shí)化解，就有可能釀成社會(huì)不穩(wěn)定事件。王二平說：“我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)──改革和開放需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)不穩(wěn)定因素?！?br/>
　　一組數(shù)字很能說明問題：2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，1993年～2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。來自浙江省政法委的調(diào)查顯示，近幾年浙江省群體性事件的數(shù)量每年以十個(gè)以上的百分點(diǎn)增加。特別是去年以來，重慶萬州、安徽池州等地相繼發(fā)生大規(guī)模群體性事件，弱勢(shì)群體的訴求長(zhǎng)期被忽視，偶然事件激發(fā)了不滿情緒，最終導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)危害。

　　王二平說，改革開放以來，我國(guó)大的、有全局影響的社會(huì)不穩(wěn)定事件已經(jīng)發(fā)生了兩次，險(xiǎn)些斷送掉我們國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇。而現(xiàn)在我們又面臨新的考驗(yàn)，即人均GDP從1000美元到3000美元的過渡，拉美和東南亞一些國(guó)家都在這一階段出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩。要經(jīng)得住這一考驗(yàn)，能否做到未雨綢繆，加強(qiáng)穩(wěn)定工作的科學(xué)性和前瞻性就顯得非常重要。

　　王二平構(gòu)想的社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，就是長(zhǎng)期追蹤公眾社會(huì)態(tài)度變化的調(diào)查。根據(jù)這種調(diào)查，國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)并監(jiān)測(cè)各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，及時(shí)采取措施解決問題，化社會(huì)不穩(wěn)定事件于未然。

　　王二平用兩個(gè)成語來比較社會(huì)預(yù)警機(jī)制與突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制的關(guān)系。緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制好比“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定事件，應(yīng)對(duì)措施哪怕再及時(shí)、再恰當(dāng)，損失和不良影響已經(jīng)發(fā)生；社會(huì)預(yù)警是要“曲突徙薪”，就是要辨識(shí)各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，化被動(dòng)為主動(dòng)，在不穩(wěn)定事件發(fā)生前解決社會(huì)問題。

　　科學(xué)理論使社會(huì)預(yù)測(cè)成為可能

　　王二平確信，天氣和地震可以預(yù)測(cè)，社會(huì)不穩(wěn)定因素同樣可以預(yù)測(cè)。任何社會(huì)不穩(wěn)定事件產(chǎn)生前總有征兆，社會(huì)預(yù)警研究可以發(fā)現(xiàn)這些征兆，將可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定事件化解在萌芽狀態(tài)，為各級(jí)政府制定公共政策提供可靠依據(jù)，為群眾的不滿情緒尋求恰當(dāng)?shù)男骨馈?br/>
　　“社會(huì)態(tài)度調(diào)查”為社會(huì)預(yù)警體系的建立提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。王二平說，人對(duì)各種社會(huì)事物都有自己肯定或否定的判斷和體驗(yàn)，這就是態(tài)度。態(tài)度反映了個(gè)體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，又主導(dǎo)個(gè)體的行為。通過態(tài)度調(diào)查，就可以預(yù)測(cè)社會(huì)群體在某種社會(huì)情境下可能采取的行為。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，根據(jù)社會(huì)態(tài)度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)信心曲線的相位總是先于經(jīng)濟(jì)景氣3周～6個(gè)月。這種提前量表明，根據(jù)社會(huì)態(tài)度測(cè)量，可以很好地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；同樣，通過科學(xué)的社會(huì)調(diào)查，跟蹤社會(huì)各個(gè)群體對(duì)某些問題的態(tài)度，就可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定苗頭。

　　王二平認(rèn)為，這種基于公眾態(tài)度的預(yù)測(cè)，要比觀察宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為直接和靈敏。有關(guān)理論認(rèn)為，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是眾多個(gè)體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。公眾對(duì)自己收入和消費(fèi)能力最敏感。當(dāng)人們感到收入沒有增加甚至減少時(shí)，首先會(huì)緊縮各種不必要的消費(fèi)。這種信息被零售商、服務(wù)商察覺到，減少訂貨，然后才傳遞到生產(chǎn)商那里，促使縮小生產(chǎn)規(guī)模，最終合成為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)。因此，公眾社會(huì)態(tài)度調(diào)查可以更直接、及時(shí)地預(yù)警社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　同時(shí)，公眾社會(huì)態(tài)度調(diào)查在發(fā)現(xiàn)問題方面，要比官員視察更為經(jīng)濟(jì)、全面和科學(xué)。畢竟領(lǐng)導(dǎo)的精力和時(shí)間是有限的，同時(shí)，一些地方精心布置、蒙騙上級(jí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，如何發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平的一個(gè)考驗(yàn)。而公眾社會(huì)態(tài)度調(diào)查由于采取了科學(xué)的問卷、抽樣和統(tǒng)計(jì)方法，可以在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)大范圍內(nèi)的共性問題，因此可以廣泛運(yùn)用于社會(huì)預(yù)警、政府決策和官員監(jiān)督。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　預(yù)警體系研究初見成效

　　目前，美、英等國(guó)都已建立了社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素如惡意消費(fèi)、暴力犯罪、種族沖突、恐怖主義等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為其戰(zhàn)略決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危機(jī)應(yīng)對(duì)等服務(wù)。美國(guó)密歇根大學(xué)的社會(huì)研究所，長(zhǎng)期跟蹤研究社會(huì)敏感人群，為政府決策提供參考，其報(bào)告從不對(duì)外公布?！?·11”事件之后，該所就開展了恐怖主義根源研究；2003年，對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，則立即啟動(dòng)了阿拉伯裔美國(guó)人調(diào)查?！皩?duì)中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的大國(guó)而言，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的研究也是十分必要的?！蓖醵秸f。

　　經(jīng)過多年探索，王二平的研究方法已在實(shí)踐中初步發(fā)揮效用。早在2000年，他就主持了“反邪教社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)”研究，通過訪談和問卷調(diào)查方法，對(duì)邪教癡迷者與正常人進(jìn)行比較，得出了“內(nèi)向”、“場(chǎng)依存性”和“萬人癡迷者比例”3個(gè)有預(yù)警力的指標(biāo)，受到有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。

　　目前，王二平領(lǐng)導(dǎo)的課題組正在進(jìn)行“城鄉(xiāng)居民社會(huì)態(tài)度調(diào)查”，已在數(shù)省調(diào)查了近萬戶居民。這是我國(guó)第一次全面的公眾社會(huì)態(tài)度調(diào)查。調(diào)查目的在于“弄清楚民眾在哪些方面對(duì)政府不滿，為什么不滿；政府在制定公共政策時(shí)應(yīng)該注意什么”。王二平發(fā)現(xiàn)，群眾的滿意程度和當(dāng)?shù)谿DP水平?jīng)]有顯著關(guān)系，但與當(dāng)?shù)卣恼吆托姓胧╋@著相關(guān)；那些群眾不滿意的地方，各種不穩(wěn)定因素(如征地、治安、腐敗、亂收費(fèi)、就業(yè)等)都能通過問卷反映出來。調(diào)查還顯示，80%以上居民在受到不公平對(duì)待時(shí)，會(huì)采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式，如向有關(guān)部門反映、到法院打官司、向媒體求助等。也有不少被調(diào)查者表示會(huì)采用聚眾對(duì)抗、罷工罷課等方式，“這些不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式很可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定事件”。

　　社會(huì)預(yù)警體系研究取得的初步成效，讓專家欣喜，但是，在研究過程中遇到的一些難題，又讓他們心憂。王二平說，他們?cè)谘芯恐杏龅搅藘纱笳系K，一是觀念障礙。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)預(yù)警不理解、不相信，不能給研究以必要的支持，阻礙了研究的深化。二是經(jīng)費(fèi)障礙。要維持一個(gè)長(zhǎng)期、定期、大范圍的公眾態(tài)度調(diào)查，必須要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，而目前經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　有關(guān)專家呼吁，國(guó)家應(yīng)高度認(rèn)識(shí)社會(huì)預(yù)警研究所蘊(yùn)涵的巨大政治價(jià)值，采取更為有力的支持措施，盡快建立起有中國(guó)特色的、高水平的社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)。薛凱 張子健(來源：半月談)