????（記者廖衛(wèi)華）勞教制度在我國已運(yùn)行近50年，老百姓對(duì)此并不陌生，習(xí)慣稱勞教人員為“二勞改”。今年年內(nèi)，這一稱呼可能會(huì)被一個(gè)新名字所取代———“違法行為矯治對(duì)象”。記者從全國人大常委會(huì)獲悉，“違法行為矯治法”已經(jīng)列入全國人大常委會(huì)2005年立法計(jì)劃，我國勞教制度正面臨重大變革。

　　草案4月首次審議

　　記者昨日從全國人大常委會(huì)獲悉，全國人大法工委今年4月將首次將“違法行為矯治法”草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。去年“兩年”期間，提出改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案共有13件。

　　曾參加過“違法行為矯治法”草案修改的司法部司法研究所副所長王公義透露，違法行為矯治法將對(duì)我國現(xiàn)行的勞教制度進(jìn)行深刻而全面的變革。

　　他透露，該法按照草案規(guī)定，“勞動(dòng)教養(yǎng)”這一稱呼將被“違法行為矯治”所取代，遍布全國各地的勞教所今后也將改名為“違法行為矯治所”。

　　王公義介紹，違法行為矯治的對(duì)象是嚴(yán)重違法但沒有構(gòu)成犯罪的，具有輕微犯罪行為但不需要限制人身自由的這兩種人，該法就是規(guī)范對(duì)這兩種人進(jìn)行強(qiáng)制矯治管理方式的法律。

　　矯治時(shí)間最長一年半

　　王公義說，相比過去的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，新的違法行為矯治法除了名稱的變化，從立法指導(dǎo)思想、違法行為矯治的決定程序到社會(huì)管理方式都對(duì)現(xiàn)行勞教制度有“大變”。

　　首先，是決定程序更為嚴(yán)格。目前，我國勞動(dòng)教養(yǎng)的審批權(quán)由公安機(jī)關(guān)一家掌握，缺乏有效的監(jiān)督和制約，勞教期限長達(dá)1至3年，必要時(shí)還可延長1年。其嚴(yán)厲程度高于管制、拘役、緩刑等刑罰措施。違法行為矯治法增加了被勞教人員的申辯權(quán)。被公安機(jī)關(guān)決定勞教的人員對(duì)決定不服可以申辯還可以到法院申訴，由法院來裁決是否應(yīng)該勞教。同時(shí)，該法規(guī)定當(dāng)事人本人可以申辯，也可以請(qǐng)律師來辯護(hù)，還可以申請(qǐng)聽證。這樣決定的程序準(zhǔn)司法化了。

　　其次，是期限縮短了。矯治時(shí)間由半年到1年半，最長不超過1年半。而過去的勞教時(shí)間最長可達(dá)到4年。

　　管理場(chǎng)所不設(shè)鐵窗

　　王公義說，還有一個(gè)重大變化是管理方式。按照該法草案，管理違法行為矯治的場(chǎng)所，是半開放和開放式的。半開放，是指在勞教所內(nèi)部開放的，對(duì)外是不開放的。矯治對(duì)象在場(chǎng)所內(nèi)可以自由活動(dòng)。開放式的就是，矯治對(duì)象周末可以回家，平時(shí)可以請(qǐng)假回家。“根據(jù)你違法的嚴(yán)重程度，決定你白天在外面勞動(dòng)、工作，晚上必須回來?；蛘呤前滋煸诔C治所勞動(dòng)，晚上回家。”

　　“今后，所有的違法行為矯治場(chǎng)所都將沒有鐵窗、鐵門，實(shí)行人性化的管理?！蓖豕x介紹，司法部從前幾年開始已經(jīng)在一些省市著手對(duì)勞教所拆除鐵門、鐵窗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的勞教人員有相當(dāng)部分是少年犯?！敖窈笏麄?cè)谶`法行為矯治所里，會(huì)感覺像是在一所工讀學(xué)校里。”



　　歷史回顧

　　“寧被判刑不愿被勞教”

　　勞教制度曾起重要作用，時(shí)間過長、對(duì)象寬泛等弊端近年來引發(fā)批評(píng)

　　去年全國人大，代表共提出議案1374件，其中大會(huì)主席團(tuán)通過并交由專門委員會(huì)審議的議案達(dá)到641件。有媒體評(píng)述說，這兩個(gè)數(shù)字都達(dá)到了“歷史新高”。

　　在代表們提出的議案中，同樣創(chuàng)下“歷史新高”的，還有關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案。

　　在這些議案上簽名的代表卻達(dá)到420名，超過2984名人大代表的十分之一。

　　這一在中國生存了近半個(gè)世紀(jì)的制度，遭到了前所未有的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　勞教對(duì)象不斷擴(kuò)大

　　“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”是中國獨(dú)有的制度。按照1956年1月10日中共中央發(fā)布的《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，所謂“勞動(dòng)教養(yǎng)”，就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng)，首先是“勞動(dòng)”，即強(qiáng)制勞動(dòng)，組織他們“勞動(dòng)生產(chǎn)，替國家做工，自食其力”；其次是“教育”，即教育改造，對(duì)“他們進(jìn)行政治、思想改造工作”；再次是“培養(yǎng)”，使他們“逐漸成為國家的真正有用的人”。1957年，《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》公布，勞動(dòng)教養(yǎng)正式成為經(jīng)中國最高立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)法律制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　按照該制度制定的初衷，它適用于“不夠逮捕判刑而政治上又不適合繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)的”人員。

　　隨著這一制度的發(fā)展，原來按照“強(qiáng)制勞動(dòng)”和“收容審查”處理的“違法犯罪人員”、“家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件”的人等相繼被納入勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范疇。其他行政法規(guī)、司法解釋甚至一些省市區(qū)、大中城市的政府和行政部分通過的地方性法規(guī)或部門規(guī)章，都不約而同地加劇了勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)大化的趨勢(shì)。根據(jù)1999年《中國勞動(dòng)教養(yǎng)》的統(tǒng)計(jì)，全國共有勞教場(chǎng)所310多個(gè)，收容勞教人員31萬多人。

　　越來越多的質(zhì)疑之聲

　　與勞教對(duì)象的擴(kuò)大相伴隨的，是越來越多的批評(píng)之聲。這一情況到收容制度被廢除之后變得更為突出。

　　2003年召開的十屆全國人大一次會(huì)議上，四川代表團(tuán)的段維義等127名全國人大代表提出了改革我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案。去年，這一數(shù)字變?yōu)?20名。

　　代表們談到，勞動(dòng)教養(yǎng)制度自1957年確立以來，對(duì)于處理輕微違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，起到了重要作用。但是在現(xiàn)有社會(huì)發(fā)生巨大變革的情況下，沿用帶有深刻歷史烙印的某些勞教規(guī)定，已顯得不合時(shí)宜。

　　全國人大代表、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授接受記者采訪時(shí)談到，現(xiàn)有勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在很多問題，一是跟刑法不能對(duì)接，同國家現(xiàn)有法律體系和法律制度發(fā)生明顯沖突；二是處罰時(shí)間一年、二年、三年不定，公安機(jī)關(guān)隨意性太大，缺乏監(jiān)督，很多人寧愿被判刑也不愿被勞教；三是缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)則，同現(xiàn)代社會(huì)公正、公平的司法理念格格不入。

　　新法更符合法治精神

　　在各方的努力之下，勞教制度有望被違法行為矯治取代。

　　王公義認(rèn)為，違法行為矯治法是我國管理社會(huì)的一個(gè)創(chuàng)舉?，F(xiàn)在我國法律對(duì)違法犯罪行為主要用三種方式來管理和制裁。違反治安管理處罰的，一般是經(jīng)濟(jì)處罰；犯罪的用刑罰制裁；處于二者之間的人，用經(jīng)濟(jì)處罰的方式還不夠，可以采取強(qiáng)制教育方式，有限度地限制人身自由，以減少對(duì)社會(huì)的危害。這就是違法行為矯治要解決的問題?！霸摲ǜ媳Ｕ先藱?quán)的現(xiàn)代法治精神?！蓖豕x如是評(píng)價(jià)。



　　代表回訪

　　“希望矯治法今年能通過！”

　　段維義希望新法能解決好與刑事、行政責(zé)任的關(guān)系


　　“希望違法行為矯治法今年就能通過！”昨日，四川團(tuán)全國人大代表段維義在電話中高興地表示。2003年他領(lǐng)銜提交了《關(guān)于完善我國勞動(dòng)教養(yǎng)立法》議案，在當(dāng)年和去年的“兩會(huì)”中獲得了眾多代表的響應(yīng)。

　　段維義說，他已經(jīng)知道了違法行為矯治法納入今年全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，將提請(qǐng)審議的消息。

　　段維義表示，他真正關(guān)注勞動(dòng)教養(yǎng)問題源自于發(fā)生在國務(wù)院廢除收容遣送條例以后。他開始關(guān)注現(xiàn)行規(guī)章制度與法律不相吻合的地方。通過調(diào)研他發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)教養(yǎng)存在“沒有法律授權(quán)和規(guī)范”、“勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象不明確”、“處罰過于嚴(yán)厲”、“程序不正當(dāng)”等弊端，而這些也就成為有關(guān)部門濫用權(quán)力，非法剝奪公民人身自由現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源。有的地方，勞教制度甚至成為打擊農(nóng)民上訪、打擊腐敗舉報(bào)人的武器。

　　段維義說，違法行為矯治法，應(yīng)明確違法行為的性質(zhì)和違法行為矯治的對(duì)象。他希望該法要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜接，解決好違法行為矯治、刑法中輕微刑事犯罪行為的刑事責(zé)任、治安管理處罰條例中違法行為的行政責(zé)任三者之間的關(guān)系。



　　鏈接

　　六類人員實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)

　　《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定適用人員包括六類：1.罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；2.結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；3.有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；4.聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；5.有工作崗位，長期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)、科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸阻和制止的；6.教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。#p#分頁標(biāo)題#e#