??? 在公安部6月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國(guó)務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，我們也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。
??? 今年4月，在北京工作的安徽籍律師程海分別將合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，要求兩者為他辦理自由遷移手續(xù)，因?yàn)檫@種人戶分離的狀態(tài)給他的生活造成了很多不便。4月26日，昌平區(qū)人民法院以“所訴非被告法定職責(zé)”裁定不予受理。6月12日,程海將北京市公安局起訴至東城區(qū)人民法院，日前被正式立案。武和平關(guān)于戶籍制度的表態(tài)正是針對(duì)這起訴訟而言的。戶籍制度是當(dāng)下社會(huì)關(guān)注并詬病甚多的焦點(diǎn)之一，從某種意義上講，上述訟案的發(fā)生是公民對(duì)戶籍制度進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)的一個(gè)縮影。

??? 戶籍制度是中國(guó)二元化社會(huì)管理體制的重要組成部分，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)后果。

??? 舉例說(shuō)，“農(nóng)民”可以通過(guò)各種途徑進(jìn)城務(wù)工而成為“農(nóng)民工”，但其身份只是在社會(huì)賦予層面有所變化，在制度賦予層面沒(méi)有任何改變，仍然是“農(nóng)民”。公民能夠享有的各種權(quán)利和權(quán)力與制度賦予的身份密切相關(guān)，而與社會(huì)賦予的身份基本無(wú)關(guān)?！巴煌瑑r(jià)”之所以成為殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正是因?yàn)槭ド娜嗽谥贫壬矸萆嫌兄薮蟛町悺?/p>

??? 沒(méi)有誰(shuí)會(huì)否認(rèn)現(xiàn)行的戶籍制度是特定時(shí)代的產(chǎn)物，也沒(méi)有誰(shuí)否定戶籍制度曾經(jīng)起過(guò)的歷史作用。問(wèn)題的關(guān)鍵是，既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)并在社會(huì)運(yùn)作中體會(huì)到戶籍制度的種種弊病，為什么不能更快一些推進(jìn)這項(xiàng)改革？有資料顯示，早在1985年公安部就著手起草對(duì)戶籍制度進(jìn)行根本性改革的《戶口法》，但直到今日我們聽(tīng)到的仍然是“抓緊《戶口法》的立法調(diào)研”。由于這項(xiàng)立法牽涉到億萬(wàn)人的切身利益，相關(guān)部門有理由需要更長(zhǎng)的調(diào)研時(shí)間，人們也應(yīng)該給予他們足夠的耐心。可是，一萬(wàn)年太久，能不能只爭(zhēng)朝夕？須知道，政策的延宕過(guò)程，就是原有制度設(shè)計(jì)中弱勢(shì)者利益繼續(xù)受損的痛苦過(guò)程。

??? 從國(guó)家治理的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)中的戶籍制度，應(yīng)該只是一種掌握人口居住和流動(dòng)的國(guó)家信息管理手段，而不應(yīng)是區(qū)分公民身份差別的辨別方式，更不應(yīng)據(jù)此差別給予公民各種不同的社會(huì)福利。公民身份平等是戶籍制度設(shè)計(jì)的基本核心理念，這在目前12個(gè)省區(qū)市取消二元戶口劃分的改革進(jìn)程中有所體現(xiàn)。

??? 不過(guò)，在沒(méi)有取消依據(jù)戶口進(jìn)行社會(huì)利益再分配的做法的情況下，統(tǒng)稱為居民戶口的表象仍然無(wú)法撼動(dòng)二元戶口劃分的實(shí)質(zhì)，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、撫恤等附著在戶口上的各種利益分配基本如故。這種不能從根本上動(dòng)搖戶籍制度的小碎步型改革，無(wú)法徹底解決轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展中的真問(wèn)題，也無(wú)法徹底校正由戶籍出發(fā)的制度性歧視。因此，《戶口法》的調(diào)研和制定過(guò)程也就讓人充滿了無(wú)限期待，即使有再多的困難，也需要給出一個(gè)大概的時(shí)間表。

???