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?嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入條件

　　本網(wǎng)記者 朱磊

　　郵政法修訂草案今天提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行初次審議。1986年12月2日，六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國郵政法》，該法自1987年1月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰今天向常委會(huì)會(huì)議作草案說明。他指出，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，郵政市場競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢，傳統(tǒng)的政企合一的郵政管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。

　　政企分開促郵政法修訂

　　據(jù)介紹，2005年8月，國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，啟動(dòng)了郵政體制改革。改革的基本思路是：實(shí)行政企分開，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場機(jī)制，從機(jī)制和制度上保障郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全。通過改革，建立企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的郵政體制，進(jìn)一步促進(jìn)我國郵政事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現(xiàn)行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實(shí)施。
　　國務(wù)院法制辦會(huì)同原信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局以及新組建的交通運(yùn)輸部等部門，根據(jù)《郵政體制改革方案》，在反復(fù)征求全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、安全部、商務(wù)部等16個(gè)有關(guān)部門、單位和上海、廣東等20個(gè)地方人民政府以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、專家、用戶等各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)行郵政法進(jìn)行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》。

　　加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)務(wù)管理

　　修訂草案根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于“對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度”的規(guī)定，并借鑒其他國家的做法，明確規(guī)定：國家對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。同時(shí)，修訂草案增加了“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，從法人資格、服務(wù)能力、內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規(guī)定了申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定了申請(qǐng)和審批的程序以及經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的行為規(guī)范。
　　考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，一些國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案后已經(jīng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)，修訂草案作了相應(yīng)的銜接性規(guī)定：法律施行前依照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或者備案的有效文件以及營業(yè)執(zhí)照，到國家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。國家郵政管理部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的情況通報(bào)其原辦理登記手續(xù)的工商行政管理部門。在修訂后的郵政法施行后申請(qǐng)從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，則需要依法經(jīng)國家郵政管理部門審查批準(zhǔn)后才能取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　完善安全監(jiān)管的制度措施

　　根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于強(qiáng)化安全保障機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案從6個(gè)方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)安全監(jiān)管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：
　　一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，建立、健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。
　　二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場所和快遞企業(yè)的快件處理場所的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。
　　三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收件驗(yàn)視制度。
　　五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法查驗(yàn)、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。
　　六是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。

　　修改郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)定價(jià)機(jī)制

　　按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)由國務(wù)院物價(jià)主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；非基本資費(fèi)由國務(wù)院郵政主管部門制定。
　　根據(jù)《郵政體制改革方案》關(guān)于改革郵政業(yè)務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，修訂草案將郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)資費(fèi)分政府定價(jià)和市場定價(jià)兩種情況作了規(guī)定。即：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國家郵政管理部門制定；郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三方面完善法律責(zé)任

　　修訂草案將現(xiàn)行郵政法“罰則”一章修改為“法律責(zé)任”，并從三個(gè)方面作了完善：
　　一是對(duì)這次郵政法修改中增加規(guī)定的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個(gè)人的有關(guān)行為規(guī)范，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等，相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。
　　二是明確賦予郵政管理部門對(duì)違法行為的行政處罰權(quán)。
　　三是對(duì)現(xiàn)行郵政法及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進(jìn)一步加大了處罰力度。
　　本網(wǎng)北京10月23日訊