浙江在線08月21日訊 “現(xiàn)有的多數(shù)歷史街區(qū)和歷史建筑普遍年久失修，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，損壞程度日趨加劇?！弊蛱?，杭州市人大常委會審議《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案)》，對于歷史建筑究竟由誰保護(hù)，擅自遷移、拆除歷史建筑如何處罰等問題作出了明確的規(guī)定。

　　46.56萬平米危舊房

　　亟待保護(hù)

　　杭州是一座千年古都，直至上世紀(jì)70年代末，仍保持著從吳越到南宋、明、清以來的傳統(tǒng)格局和歷史面貌。“但從1979年開始，隨著‘拆老城，建新城’的舊城改造工作推進(jìn)，市區(qū)大量歷史文化碎片滅失了?！焙贾菔蟹慨a(chǎn)管理局局長楊堅說，“為避免重復(fù)這樣的遺憾，有必要從法律的高度規(guī)范城市建設(shè)，推進(jìn)城市和諧更新，延續(xù)城市歷史文脈?！?/p>

　　由于經(jīng)年累月的保護(hù)缺失，市區(qū)現(xiàn)有46.56萬平方米危舊房位于歷史文化街區(qū)，占全市危舊房面積的29.68%，大多存在著年久失修、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，部分歷史建筑需要盡快進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時，居住在此的廣大群眾也迫切需要改善居住條件。

　　市人大城建環(huán)保委員會認(rèn)為，制定《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》十分必要，條件也是成熟的。

　　歷史建筑歸誰所有

　　就由誰保護(hù)

　　草案規(guī)定，歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定保留的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬國有的，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一修繕；非國有的，由所有人按照年度綜合保護(hù)整修計劃和建筑的具體保護(hù)要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)修繕，所需費用由所有人承擔(dān)。

　　草案還提到，對按照保護(hù)要求履行修繕義務(wù)的所有人，所在地區(qū)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助，補助的具體條件和程序等按所在地區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　“目前，實際存在著一些違背歷史建筑保護(hù)要求的經(jīng)營活動，不僅不利于歷史建筑的保護(hù)，也造成較差的社會影響?！睂Υ?，草案規(guī)定，所有人未按照建筑的具體保護(hù)要求及時修繕的，區(qū)歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)或市歷保行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其期限修繕；逾期仍不修繕的，可代為修繕，修繕費用由所有人承擔(dān)。

　　人大建議，在法案的法律責(zé)任章節(jié)中，增加有關(guān)對不符合歷史建筑規(guī)劃確定的內(nèi)容進(jìn)行歷史建筑不當(dāng)利用，應(yīng)督促調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容；拒不調(diào)整的，應(yīng)處以相應(yīng)罰款的內(nèi)容。

　　擅拆歷史建筑

　　最高可罰款三倍

　　擅自遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并可處以該歷史建筑市場估價一到三倍的罰款。無法估計的，并可處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑構(gòu)建的，建筑修繕、裝飾裝修的設(shè)計、施工部符合建筑具體保護(hù)的要求或設(shè)計、施工方案未經(jīng)備案擅自施工的，可處以1萬元到5萬元的罰款。

　　“歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作是公益性行為。政府應(yīng)是保護(hù)工作的主要責(zé)任者和社會經(jīng)濟(jì)效益的主要收益者?！焙贾菔腥舜蟪墙ōh(huán)保委員會表示，草案對于行政相對人的違法行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任作了較細(xì)的規(guī)定，但對行政主管部門的法律責(zé)任的規(guī)定則過于籠統(tǒng)，建議增加行政主觀部門不履行職責(zé)等，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的具體內(nèi)容。

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