石廣生經(jīng)歷了兩個(gè)歷時(shí)15年的大事：在他擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)期間，中國(guó)成為WTO成員國(guó)，中國(guó)入世談判歷時(shí)15年；在他擔(dān)任全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員期間，財(cái)經(jīng)委起草并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議了《國(guó)有資產(chǎn)法》（草案），這個(gè)法的起草過程歷時(shí)15年。

　　昨日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，委員們用兩個(gè)“15年”贊譽(yù)石廣生。接受記者采訪時(shí)，石廣生表示，《國(guó)有資產(chǎn)法》（草案）已在爭(zhēng)議基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，同時(shí)為下一步的改革留有余地。

　　1　大法小法之爭(zhēng)

　　石廣生：15年以前，國(guó)務(wù)院最頭疼的是國(guó)企虧損問題，這十來年的改革很成功，否則也不可能有這么大的影響力。

　　起草過程中各種建議和意見比較多，一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是究竟搞“大法”還是“小法”。有意見認(rèn)為第一次搞國(guó)資法就應(yīng)該是大而全，涵蓋所有的國(guó)有資產(chǎn)。但是起草過程中發(fā)現(xiàn)，第一搞不出來，第二搞不好，搞出個(gè)四不像也不解決問題。座談會(huì)開得太多了，大家越來越有共識(shí)，就是搞“小法”，具體講就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　2　經(jīng)營(yíng)預(yù)算之爭(zhēng)

　　石廣生：十六大就已確定要搞國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，問題是怎么搞，誰來搞，納不納入人大預(yù)算？我們堅(jiān)持必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的結(jié)果就是要經(jīng)過人大審批。

　　但是具體怎么搞？怎么收？怎么用？因?yàn)樵趺词沼胁煌庖姡趺从靡灿胁煌庖?。有的主張取之?guó)有企業(yè)用之于國(guó)有企業(yè)，有的主張全民資產(chǎn)應(yīng)該用于全民。因?yàn)閲?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是剛剛試點(diǎn)，我們就定個(gè)原則，具體由國(guó)務(wù)院執(zhí)行，不斷推進(jìn)，不斷往前走。

　　3　國(guó)資體制難題

　　石廣生：出資人到位的問題解決了，但是如何寫入法律是個(gè)難題。

　　現(xiàn)在體制現(xiàn)狀是，從中央來說，國(guó)資委管理150多家企業(yè)，占中央總資產(chǎn)的百分之七八十，另外還有百分之二十由各相關(guān)單位管理。這個(gè)問題是不可能用這個(gè)法律來解決的，所以采取維持現(xiàn)狀但留有余地的處理方式，法律中專設(shè)一章“出資人代表機(jī)構(gòu)”，既包括國(guó)資委也包括國(guó)務(wù)院授權(quán)的其他單位，只要是出資人機(jī)構(gòu)，就有這個(gè)權(quán)、這個(gè)責(zé)。

　　4　監(jiān)督方式考量

　　石廣生：過去的監(jiān)督不是太明確，這次把人大監(jiān)督列入法律草案。我們針對(duì)管理體制也到國(guó)外做了一些考察，比如丹麥，國(guó)有成分占30％，議會(huì)管立法，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。具體管理交給政府，管什么？就管兩方面：首先管人，就是董事會(huì)，派出董事長(zhǎng)；其次管董事會(huì)確定的當(dāng)年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的執(zhí)行。這兩方面之外一切按市場(chǎng)運(yùn)作。

　　我們借鑒了各方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人大、政府、社會(huì)各界包括媒體的監(jiān)督等，都進(jìn)行了規(guī)定。