本報(bào)記者周奇

　　引言:五年來，市人大常委會立法工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以提高立法質(zhì)量為著力點(diǎn)，共完成立法項(xiàng)目64項(xiàng)，其中制定地方性法規(guī)32項(xiàng)，修訂21項(xiàng)，廢止11項(xiàng)，為本市法治建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。
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　　首嘗立法聽證制度“不分交通事故責(zé)任，由機(jī)動車主承擔(dān)全部賠償，我認(rèn)為不合理……無過失賠償原則體現(xiàn)了以人為本的精神，但是也要符合國情要適度……要求機(jī)動車對強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)的損失也承擔(dān)賠償是不公平的……”

　　2004年9月3日，市人大法制委員會召開立法聽證會，張夢玲等16位聽證陳述人就當(dāng)時(shí)社會輿論最為關(guān)注且爭議最為激烈的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》發(fā)表了自己的意見和看法。

　　正是這16位聽證陳述人每人8分鐘的發(fā)言推動了人大開門立法工作又向前邁了一大步。

　　參與這次立法聽證會的市人大法制委員會副主任委員王嘉彥說，這次立法聽證會采取了全過程公開，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在政府網(wǎng)站上公布，向群眾公開，沒有任何一個(gè)環(huán)節(jié)是隱瞞的。

　　事實(shí)證明，任何立法只有認(rèn)真完成利益整合、協(xié)調(diào)、平衡，使民眾都能充分地見證并參與到立法過程中來，把各自的利益要求都充分地表達(dá)出來，才能制定出行之有效的法律，消除各種誤解和偏見。

　　最終，這部廣受關(guān)注的“新交法”，108個(gè)條款中有60多條吸收了廣大人民群眾的意見。相對于人們時(shí)常批評的“閉門造法”而言，這種充分體現(xiàn)民意的開放式立法無疑是一種進(jìn)步。

　　立法宗旨以人為本2005年8月14日，本屆市人大法制委員會第二次舉行立法聽證會，就五環(huán)路內(nèi)限放、五環(huán)路外允許燃放煙花爆竹以及除夕至正月十六限放區(qū)內(nèi)允許燃放煙花爆竹是否合理進(jìn)行立法聽證。

　　在廣征民意后，市人大常委會審議通過了本市煙花爆竹安全管理規(guī)定，新規(guī)中將實(shí)行了12年的“禁放”修訂為春節(jié)期間的“限時(shí)段、限地點(diǎn)、限品種”燃放。

　　市人大常委會收集的市民反饋意見顯示，“禁改限”既滿足了春節(jié)期間想借助燃放煙花爆竹制造喜慶氣氛的市民的迫切要求，也盡可能保障了其他希望春節(jié)期間安靜休息的市民的權(quán)利，是個(gè)一舉兩得的好辦法。

　　煙花爆竹“禁改限”的出臺，體現(xiàn)了以人為本的立法思路，也折射出人大立法思路的重要改變。

　　市人大常委會法制辦公室副主任張引說，長期以來，在我們的立法思路中一直存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國家權(quán)力本位”的傳統(tǒng)立法理念，對公民的義務(wù)強(qiáng)調(diào)得多，權(quán)利講得少。今后五年，市人大常委會將進(jìn)一步樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的“公民權(quán)利本位”的現(xiàn)代立法理念，以更加科學(xué)、民主和開放的姿態(tài)，拉近公民與法的距離，不斷提高立法工作的質(zhì)量與實(shí)效。RJ176