保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我軍的神圣使命，與此有關(guān)的話題每年都會成為解放軍代表團(tuán)討論的熱點。今年人大會上，由吉林省軍區(qū)司令員岳惠來等126名代表發(fā)起提出的《關(guān)于加快〈陸地邊界法〉立法進(jìn)程的議案》，在解放軍代表團(tuán)中引起了較大反響。
??? 3月16日，記者就議案中的3個關(guān)鍵話題，與一些簽名代表進(jìn)行了座談交流。

依法維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整

??? 【話題由來】吉林省軍區(qū)司令員岳惠來代表：吉林省軍區(qū)管轄著中朝、中俄近1500公里的陸地邊境線。但邊防工作可供遵循的僅有國家一二十年前發(fā)布的兩個規(guī)定，以及吉林省人大依據(jù)規(guī)定制定的《吉林省邊境管理條例》。隨著邊境管理中新情況新問題的不斷涌現(xiàn)，已沿用多年的規(guī)定和地方性條例明顯不能適應(yīng)新形勢下的邊境管理需要。

??? 【背景鏈接】我國陸地邊界長達(dá)22000多公里，與14個國家接壤，是世界上陸地邊界最長、鄰國最多的國家之一，邊界情況復(fù)雜。新中國成立以來，我國相繼與周邊鄰國完成了90％以上的陸地邊界劃定，并簽訂了一系列邊界條約、協(xié)議和邊界管理制度協(xié)定。但目前，我國還沒有一部綜合性的邊防法律，邊界管理與防衛(wèi)事務(wù)以政策、規(guī)定和地方行業(yè)法規(guī)為依據(jù)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，有的甚至相互矛盾，相互制約。

??? 當(dāng)今世界，各國都在積極謀求通過邊界立法維護(hù)國家主權(quán)利益和發(fā)展空間，與我國毗鄰的俄羅斯、蒙古、越南等國家都在加緊制定或修改國（邊）界法。

??? 【立法期待】希望通過立法充分體現(xiàn)國家邊防思想、政策和意志，推進(jìn)邊防工作盡快走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道，以有效維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全發(fā)展這一根本利益。

促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)開放社會穩(wěn)定

??? 【話題由來】云南省軍區(qū)司令員舒玉泰代表：長達(dá)4000多公里的云南邊境地區(qū)，居住著傣族、佤族等近20個少數(shù)民族。近年來，隨著邊境地區(qū)的開發(fā)開放，邊民越境耕種等情況時有發(fā)生，走私、偷渡等非傳統(tǒng)安全威脅因素增多，邊境管控難度加大。

??? 【背景鏈接】我國2萬多公里的陸地邊界線，屬于民族自治地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的就占1.8萬多公里。55個少數(shù)民族中有近40個民族、約5千萬人居住在邊疆地區(qū)，其中還有20多個少數(shù)民族與鄰國邊民同族、同源，跨界而居。隨著對外開放的擴大，一些境內(nèi)外不法分子乘機勾結(jié)進(jìn)行走私、販毒、偷渡、搶劫等違法犯罪活動，已成為危害邊境地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素。

??? 【立法期待】要著眼國家對邊界實施有效管理和邊境地區(qū)開發(fā)開放的雙重需要，對邊界開放管理問題作出規(guī)范。首先，應(yīng)以保持邊境正規(guī)管理秩序為前提，對邊境地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、邊界開放、雙邊互市貿(mào)易等行政審批作出特殊規(guī)范，明確審批的主體部門；其次，從維護(hù)國家邊防安全考慮，科學(xué)合理地設(shè)立一定縱深的邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。

統(tǒng)一規(guī)范邊防管理的運行機制

??? 【話題由來】廣西省軍區(qū)司令員劉曉琨代表：我國目前的邊境管理涉及部隊、海關(guān)、公安、邊檢等多個部門，職責(zé)分工既相對獨立又相互交叉。雖經(jīng)涉邊各方的共同努力形成了管邊的合力，保持了邊防的穩(wěn)定，但主管牽頭部門難統(tǒng)、分工協(xié)作部門難合的問題比較突出，致使有些措施難以到位，管控機制難以落實，影響了邊境管理的效力，給邊境管理帶來了一定困難。

??? 【背景鏈接】從2003年9月開始，全國陸地邊界一線統(tǒng)一了以解放軍邊防部隊為主體的防衛(wèi)管理體制，但對外處理交涉邊界事務(wù)、對內(nèi)履行邊境一線管理職責(zé)仍未完全理清，時常發(fā)生對同一個邊境事件由我國幾個機構(gòu)重復(fù)與對方交涉的現(xiàn)象，為鄰國提供了擇其有利一方與我交涉的機會。

??? 【立法期待】建議將各級邊（海）防委員會確定為邊（海）防工作領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的常設(shè)機構(gòu)，確立“以外事部門為主體指導(dǎo)對外交往，以邊防部隊為主體加強平時管控和戰(zhàn)時防衛(wèi)”的平戰(zhàn)一體管理體制；通過立法明確邊境地區(qū)各級人民政府、各涉邊部門在邊境管理中的地位作用和職責(zé)、權(quán)限范圍，明確全民特別是邊境地區(qū)人民群眾保衛(wèi)和管理國家邊界的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確邊境違法行為的情節(jié)與法律責(zé)任，明確邊境管理和防衛(wèi)力量的執(zhí)法權(quán)。（本報北京3月16日電）#p#分頁標(biāo)題#e#