正在致力和諧社會(huì)建設(shè)的深圳，把建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要工作，今年著手制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定》。在昨天（28日）召開(kāi)的市四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，該法規(guī)的草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定（草案）》）正式提交審議。記者就其中的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，采訪了牽頭法規(guī)起草工作的市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任傅倫博。

　　全國(guó)首部構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的地方立法

　　“深圳運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)專(zhuān)門(mén)就構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系立法，意義重大，媒體關(guān)注。請(qǐng)介紹這部法規(guī)的立法背景和立法目的。”

　　對(duì)記者的這一提問(wèn)，傅倫博說(shuō)，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革時(shí)期我市著手制定的一部重要法規(guī)，是全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)就和諧勞動(dòng)關(guān)系立法的地方法規(guī)，得到全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的肯定和支持。我們期望通過(guò)它的出臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》在深圳的貫徹實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者自律，維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，力求從法律制度上構(gòu)建符合深圳實(shí)際、具有可操作性和一定前瞻性的和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)為全國(guó)解決勞動(dòng)關(guān)系中的一些突出問(wèn)題提供一些借鑒。

　　他介紹說(shuō)，在和諧社會(huì)建設(shè)中，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)極其重要的工作。近年來(lái)，我市勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，但仍然存在一些需要引起重視的突出問(wèn)題，如勞動(dòng)保障信訪投訴量逐年上升，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升且居高不下等，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市委對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系高度重視，市委書(shū)記劉玉浦今年1月6日在市人大調(diào)研及年初市委四屆八次全會(huì)上，明確提出了構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系及完善相關(guān)立法的任務(wù)，市委關(guān)于構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的決定也明確要求市人大加快和諧勞動(dòng)關(guān)系立法進(jìn)程。

　　市人大常委會(huì)黨組對(duì)此項(xiàng)立法高度重視，成立了以市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊禮祥為組長(zhǎng)，副主任李華楠為副組長(zhǎng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將《和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定》列入2008年立法計(jì)劃。

　　傅倫博說(shuō)，具體起草工作由內(nèi)司委牽頭。起草工作歷時(shí)近半年，九易其稿。我們先后組織召開(kāi)了10多次座談會(huì)，聽(tīng)取了近100家單位、企業(yè)的意見(jiàn)，還到一些企業(yè)當(dāng)面聽(tīng)取了60多名一線員工的意見(jiàn)。同時(shí)還到北京征求了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　盡管如此，傅倫博認(rèn)為，常委會(huì)一審以后，仍應(yīng)將《若干規(guī)定（草案）》在深圳特區(qū)報(bào)全文刊登及在市人大網(wǎng)站上發(fā)布，進(jìn)一步征求社會(huì)意見(jiàn)；對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題或爭(zhēng)議較大的問(wèn)題可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)，力求使《若干規(guī)定》起草審議過(guò)程成為一個(gè)民主立法的過(guò)程。

　　簽無(wú)固定期勞動(dòng)合同考慮了勞資雙方利益

　　“根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，員工在企業(yè)工作達(dá)到一定年限后，需要簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同，有的員工在與企業(yè)的協(xié)商中，‘要價(jià)’過(guò)高，雙方陷入僵局?！度舾梢?guī)定（草案）》是否對(duì)此作出指引和規(guī)范？”記者問(wèn)。

　　傅倫博說(shuō)，訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中，反映較多的一個(gè)問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)無(wú)固定期限合同的訂立作了規(guī)定，實(shí)施中一些企業(yè)反映，有員工在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，提出的條件高于原合同約定，難以協(xié)商簽訂。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《若干規(guī)定（草案）》第十八條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者依法訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位不得降低原勞動(dòng)合同約定的條件，但用人單位有《勞動(dòng)合同法》第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形，經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致的除外。勞動(dòng)者提出的條件高于原勞動(dòng)合同約定的條件，致使雙方未能協(xié)商一致的，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者訴訟途徑解決。這樣規(guī)定，考慮了勞資雙方的利益，既保護(hù)員工權(quán)益，也有利于企業(yè)用工環(huán)境。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　用人單位應(yīng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日

　　“在實(shí)踐中，勞動(dòng)者反映較多的問(wèn)題之一是加班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，‘老板把工人當(dāng)機(jī)器使用’。而且加班費(fèi)太低，往往只是象征性的支付?！度舾梢?guī)定（草案）》有無(wú)保護(hù)勞動(dòng)者獲得合理報(bào)酬的新規(guī)？”記者問(wèn)。

　　傅倫博說(shuō)，我們研究這一問(wèn)題時(shí)，在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，從深圳實(shí)際出發(fā)，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)通過(guò)集體協(xié)商處理加班問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在《若干規(guī)定（草案）》中規(guī)定，“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，在勞動(dòng)者自愿和保障勞動(dòng)者身體健康的條件下，可以通過(guò)集體協(xié)商或者集體合同依法確定或者約定。用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。”這樣規(guī)定，力求既保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，又考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要。

　　傅倫博說(shuō)，加班費(fèi)的計(jì)算基準(zhǔn)，是立法調(diào)研反映比較突出的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)踐中部分企業(yè)未按2004年通過(guò)的《深圳市員工工資支付條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)，而是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算加班費(fèi)，勞動(dòng)者對(duì)此意見(jiàn)很大。市總工會(huì)認(rèn)為，因加班費(fèi)引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多，是一些企業(yè)不依法辦事造成的，不能遷就企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)的做法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付條例關(guān)于加班費(fèi)計(jì)算的規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。《若干規(guī)定（草案）》強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者加班費(fèi)的計(jì)算按照《深圳市員工工資支付條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　工資標(biāo)準(zhǔn)不宜一成不變

　　“常聽(tīng)到員工說(shuō)：”現(xiàn)在什么都漲，就是工資不漲‘這實(shí)際是勞動(dòng)者發(fā)出了建立靈活、長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制的呼聲。《若干規(guī)定（草案）》是否順應(yīng)呼聲建立我市職工工資的增長(zhǎng)機(jī)制？“記者問(wèn)。

　　傅倫博介紹說(shuō)，合理的工資收入是勞動(dòng)者利益的核心，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要因素。近年來(lái)，由于企業(yè)薪酬制度不夠合理，未建立起正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，引發(fā)較多勞動(dòng)爭(zhēng)議，也成為引發(fā)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的主要因素之一。今年一季度全市用工缺口達(dá)74萬(wàn)人。用工短缺，原因很多，其中重要的一條是工資缺乏吸引力。調(diào)研時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員對(duì)工資增長(zhǎng)也有不少意見(jiàn)。建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

　　傅倫博說(shuō)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參考外地企業(yè)工資情況，《若干規(guī)定（草案）》第三十三條對(duì)勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制作了比較明確的規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；市勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，并在每年的第一季度公布；每年公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比上年有適當(dāng)增長(zhǎng)?！度舾梢?guī)定（草案）》第三十條還規(guī)定了工資集體協(xié)商制度。規(guī)定就工資調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，協(xié)商結(jié)果和理由向職工公布。

　　變通法律保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康權(quán)

　　“勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的生存之本，工傷醫(yī)療費(fèi)是勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要保障?！度舾梢?guī)定（草案）》是否予以特別保護(hù)？”記者問(wèn)。

　　傅倫博說(shuō)，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，借鑒法國(guó)《民法典》、《工資支付法》中有關(guān)工資特別優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，在《若干規(guī)定（草案）》第四十六條中規(guī)定，追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)者在仲裁期間申請(qǐng)先予執(zhí)行的，仲裁機(jī)構(gòu)可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行；勞動(dòng)者申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取司法強(qiáng)制措施。勞動(dòng)者申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。用人單位被宣告破產(chǎn)后，除破產(chǎn)管理費(fèi)用外，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付工傷醫(yī)療費(fèi)用和月工資在本市上年度在崗職工人均月工資以下的勞動(dòng)者破產(chǎn)宣告前三個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，依法對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一條對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定作了適當(dāng)變通，以保障生命健康權(quán)。這一條在京征求意見(jiàn)時(shí)，得到全國(guó)人大法工委、人力資源和社會(huì)保障部及全總的認(rèn)可，認(rèn)為體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為停工事件設(shè)立“冷靜期”和“恢復(fù)秩序令”制度

　　“勞資關(guān)系緊張到極點(diǎn)時(shí)常會(huì)發(fā)生罷工、閉廠事件，影響公共秩序，損害公共利益，激化社會(huì)矛盾。香港為此設(shè)立了‘冷靜期’制度，《若干規(guī)定（草案）》是否考慮吸收這一立法經(jīng)驗(yàn)？”記者問(wèn)。

　　傅倫博說(shuō)，因勞動(dòng)爭(zhēng)議而導(dǎo)致?lián)p害公共利益、損害正常的經(jīng)濟(jì)和生活秩序，是近年來(lái)我市勞動(dòng)爭(zhēng)議中的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。美國(guó)《勞資關(guān)系法》和香港《勞資關(guān)系條例》就此類(lèi)勞資矛盾問(wèn)題作出了有關(guān)“冷靜期”的規(guī)定，即政府認(rèn)為，一項(xiàng)籌劃或深化的勞資糾紛方面的工業(yè)行動(dòng)，包括罷工、閉廠等，可能導(dǎo)致貨品的供應(yīng)或服務(wù)的提供，以致會(huì)損害香港的經(jīng)濟(jì)，或損害公共利益的嚴(yán)重危險(xiǎn)等，政府可以發(fā)布命令，實(shí)行“冷靜期”，在規(guī)定的期限內(nèi)中止或推遲該項(xiàng)工業(yè)行動(dòng)，由有關(guān)方面介入談判、調(diào)解、仲裁，以就該宗勞資糾紛達(dá)成和解；違反政府命令作出的任何行動(dòng)，即比照藐視法庭罪處理。借鑒美國(guó)和香港的規(guī)定，我們?cè)凇度舾梢?guī)定（草案）》中設(shè)立了停工事件的談判及政府發(fā)布恢復(fù)正常秩序命令的制度?！度舾梢?guī)定（草案）》第四十七條規(guī)定，供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的企業(yè)因勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)停工、怠工、閉廠等行為導(dǎo)致危害公共安全、損害正常經(jīng)濟(jì)秩序和市民生活秩序等情形的，工會(huì)出面談判，或由市、區(qū)勞動(dòng)行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，不能達(dá)成一致的，市、區(qū)政府可以發(fā)布命令，要求用人單位和勞動(dòng)者恢復(fù)正常工作生活秩序，并在三十日內(nèi)實(shí)行冷靜期，不得采取激化矛盾的行為。在此期間，勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織談判、調(diào)解、仲裁，促成勞動(dòng)爭(zhēng)議的和解。

　　禁止律師“風(fēng)險(xiǎn)”代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

　　“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件代理工作，實(shí)踐中反映的問(wèn)題還比較突出，比如過(guò)高的不合理的代理費(fèi)影響了勞動(dòng)者依法維權(quán)的積極性，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《若干規(guī)定（草案）》對(duì)此有何規(guī)定？”記者問(wèn)。

　　傅倫博說(shuō)，為規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議案件代理，《若干規(guī)定（草案）》第五十條從三個(gè)方面作了具體規(guī)定。一是要求市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，律師代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；二是針對(duì)律師采用風(fēng)險(xiǎn)代理造成勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害的問(wèn)題，規(guī)定律師不得采用風(fēng)險(xiǎn)代理的方式代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；三是對(duì)未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的公民代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的問(wèn)題，作了必要的限制；鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)法律援助等合法方式進(jìn)行維權(quán)。對(duì)于違反上述規(guī)定的，《若干規(guī)定（草案）》第五十條第三款規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，由市、區(qū)司法行政部門(mén)給予行政處罰，人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)禁止其參與相應(yīng)的訴訟或者仲裁活動(dòng)。（編輯：吳珊）