今后，在山東省管轄海域內(nèi)，不僅因違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目用海造成海洋生態(tài)環(huán)境損害者將受到處罰，因合法建設(shè)項(xiàng)目用海導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的也要進(jìn)行損失補(bǔ)償。日前，省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《 海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡稱《 辦法》)，將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并制定制度規(guī)定，這在全國尚屬首創(chuàng)。

　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時說，山東海岸線長達(dá) 3100 多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批 1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。加上不可預(yù)測的海上溢油等污染事件，對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定，主管部門代表國家在主張賠償和補(bǔ)償要求時，往往難以執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及實(shí)施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)，這就為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、處罰破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為提供了重要的政策依據(jù)。

　　《辦法》明確，海洋污染事故和違法開發(fā)利用海洋資源等行為指的是：海上溢油污染;未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海;未經(jīng)批準(zhǔn)的海洋傾廢、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行的海洋傾廢;海上熱污染;高濃度鹽鹵污染;未按照要求進(jìn)行海上施工造成的污染;未按照要求進(jìn)行水下作業(yè)造成的污染;其他海洋污染和違法開發(fā)利用海洋資源的行為等8種行為。

　　根據(jù)相關(guān)評估方法，凡違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損害賠償，凡合法建設(shè)項(xiàng)目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損失補(bǔ)償。評估方法對損害賠償和損失補(bǔ)償年限和倍數(shù)按不同海洋工程、海岸工程對占用海域影響的輕重而有不同規(guī)定。據(jù)此評估方法測算，每 50 公頃用海(以省審批用海權(quán)限為基準(zhǔn)單位)，按照用海期限 20 年計(jì)算，應(yīng)當(dāng)繳納 1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。

　　凡用海，必補(bǔ)償。按照《辦法》，海域使用、海水利用及其他海洋開發(fā)利用活動的環(huán)境影響評價報告書(表)，應(yīng)當(dāng)包括海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。申請人不繳納海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的，海洋與漁業(yè)行政主管部門則中止相關(guān)審批程序。

　　據(jù)了解，每年我省因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在 1000 萬元以上的案件在 10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)根據(jù)估算在 1.5 億元以上?！掇k法》規(guī)定，海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳的征繳方式，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由提出賠償要求和具有相應(yīng)審批權(quán)限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。這部分費(fèi)用，將專項(xiàng)用于海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)、整治和管理。